То, что решение о повышении налога на добычу полезных ископаемых на природный газ политическое, понятно было сразу. С одной стороны, давно возникает логичный вопрос – почему нефтяников обирают почти под ноль при высоких ценах на нефть, а газовикам – уже три года как держат НДПИ на прежнем уровне. Меж тем, по самым скромным ожиданиям Министерства финансов РФ, с 2006 по 2011 г цена на газ вырастет вдвое. Скорее всего, озвучивший такой прогноз заместитель министра финансов Сергей Шаталов имел в виду внутренние цены на газ, которые правительство под нажимом Запада давно хочет довести до среднерыночных. Соответствующее решение как раз и было принято в 2006 г. Что же касается мировых цен на газ, то вот как раз здесь рынка мало, хотя цены и следуют за рыночными ценами на нефть с лагом в 6 месяцев. Товар больно специфичный, можно сказать, даже эфемерный – перевозить трудно, приходиться перекачивать по трубам.
Абсолютно точно понятно, что при сохранении режима налогообложения добычи газа без каких-либо изменений газодобывающие компании, в основном, "Газпром" получают значительные прибыли, которых почему-то лишают нефтяников. А если суть одна – топливо, на которое цены ведут себя похожим образом, то и налоги должны вести себя так же. Если не брать политическую и социальную составляющую взаимоотношений "Газпрома" и государства, и то, что газовая отрасль фактически принадлежит государству, то более цивилизованным методом было бы изъятие сверхприбыли газовиков через налоги.
Сейчас газовики платят с каждой тысячи кубических метров 147 руб НДПИ. Последние три года эта сумма не менялась, несмотря на то, что экспортная цена подскочила заметно. Да и в отношениях с братскими республиками СНГ за последние три года мы серьезно подняли ценовую планку.
По оценкам Минфина, дополнительная прибыль газодобывающих компаний только от планомерного повышения цен составит 25 млрд долл к 2011 году. "Этой суммой вполне можно поделиться, не всей, конечно", - сказал С.Шаталов.
Трудно сказать, чем окончиться спор газовиков с Минфином и Минэкономразвития. Но, учитывая тот факт, что нынешний председатель совета директоров ОАО "Газпром", 1-ый вице-премьер Дмитрий Медведев имеет весьма высокие шансы уже в марте занять кресло президента страны, лоббистские возможности газовой монополии становятся поистине безграничными. Вероятнее всего, повышение НДПИ не будет значительным.
В Минфине, похоже, это тоже отлично понимают, поэтому готовы сразу же продемонстрировать и пряники. Они поразительно похожи на льготные условия для нефтяников, которые пойдут осваивать месторождения в Восточной Сибири и на морском шельфе, а также для тех компаний, которые работают на выработанных месторождениях. То есть газовикам предлагаются налоговые каникулы по НДПИ при разработке месторождений в Восточной Сибири на 10 лет с момента получения лицензии на разработку и пониженные до 30 проц ставки налога при разработке выработанных на 80 проц и более месторождений /при выработанности на 79 проц применяется 100 проц ставка с последующем уменьшением до 30 проц при выработанности в 100 проц/.
Судьбу НДПИ на газ в лучшем случае мы узнаем в апреле 2008 г, а в худшем случае вопрос о повышении НДПИ на газ будет отложен еще на как минимум на 3 года.
Еще одним неожиданным предложением Министерства финансов стал постепенный отказ от нулевого НДПИ на попутный газ, извлекаемый нефтяниками при разработке месторождений. Сегодня практически повсеместно можно видеть горящие факелы рядом с нефтяными скважинами. Улавливать попутный газ, видимо, довольно затратное мероприятие, которое не окупается в короткие сроки.
Минфин решил покончить с этим в течение 5-6 лет. "Мы будем очень аккуратно, очень осторожно и поэтапно, а не единовременно поднимать этот налог", - сказал С.Шаталов. Видимо другие рычаги, побуждающие сберегать и с пользой тратить попутный газ, на нефтяников уже не действуют.
В целом же Минфин больше не намерен радикально снижать налоги, как он делал это с 2000 г. Так что 2008 г станет последним годом налоговых скидок. Последним жестом доброй воли от Минфина и правительства стал переход на поквартальную уплату НДС с 1 января 2008 г. Несмотря на то, что это фактически просто отложенные платежи по налогу, Минфин считает их снижением налогового бремени, так как эта мера не позволит бюджету получить в этом году 250 млрд руб. До этого момента налоговое бремя в России ежегодно снижалось на 1 проц ВВП. В 2006 г такое снижение составило 1,14 проц ВВП.
Основной задачей этого года финансовое ведомство считает доработку и принятие в 2008 г законов о консолидированном налогоплательщике и о трансфертном ценообразовании. И если с последним законопроектом все более-менее понятно /он уже согласован как с бизнесом, так и между ведомствами/, то первый еще дорабатывается. С.Шаталов озвучил критерии, которые позволят компаниям объединяться в холдинги. Первым критерием будет 90-проц участие материнской компании в дочерней компании или во "внучатой" или других компаниях. Кроме того, будут ограничения по созданию банковских холдингов, в которые смогут консолидироваться исключительно кредитные учреждения, те же самые требования будут предъявляться к страховым компаниям, инвестиционным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Будут также наложены ограничения по оценке убытков при переходе на уплату налога на прибыль по консолидированному налогоплательщику, а также на передачу амортизируемого имущества с одновременным повышением его стоимости и "возгонкой" амортизации.
В то же время, С.Шаталов подчеркнул, что у таких налогоплательщиков будет масса преимуществ, в частности, свободное перемещение денежных средств внутри группы, а также консолидирование финансовых средств для предприятий группы. Кроме того, исчезнет контроль за трансфертным ценообразованием внутри группы, что будет считаться внутризаводским оборотом. Появится возможность консолидированного учета прибылей и убытков между предприятиями группы.
С.Шаталов отметил, что вопрос о создании консолидированного налогоплательщика для Минфина является сейчас наиболее важным в текущем году, наряду с принятием законопроекта по трансфертному ценообразованию. Законопроект о консолидированном налогоплательщике будет готов уже через пару недель.
Не обошел Минфин своим вниманием и вопросы демографической политики. Свой вклад министерство решило сделать, подняв стандартные ежемесячные налоговые вычеты гражданам, имеющим детей с 600 до 800 руб. При этом такие вычеты будут производиться по достижении годовой зарплаты в 40 тыс рублей, а не 20 тыс, как было ранее.
Готов Минфин пойти и навстречу работодателям, которые будут софинансировать дополнительные пенсионные отчисления работников. Работодатели готовы участвовать вместе с государством в накоплении будущих пенсий для своих сотрудников. Вместе с тем работодатели выступили с инициативой освободить от налогов такие отчисления, напомнил С.Шаталов. "Мы согласны с такой инициативой и готовы тоже ее поддержать", - заявил замминистра.
Немного за кадром осталось признание С.Шаталова в задержке с введением налога на недвижимость. Скорее всего, это связано с созданием кадастра недвижимости. В этом направлении работа движется крайне медленно. Ярким подтверждением этому является увольнение Владимиром Путиным руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Сергея Подобеда.
В любом случае, замминистра финансов заверил, что ставки налога для большинства населения повышены не будут. А для пенсионеров и малоимущих граждан будут предоставлены льготы и увеличены вычеты. Те, кто владеют элитной недвижимостью, будут платить по повышенным ставкам. То есть ставки будут сбалансированы таким образом, чтобы общая сумма поступления по данному налогу несущественно отличалась от того, что государство получает сейчас, то есть, около 60 млрд руб с учетом земельного налога и налога на имущество.
