Предлагаемые уточнения в законодательство о защите конкуренции, ряд норм Лесного, Земельного, Градостроительного кодексов направлены на снижение административных барьеров, создание более эффективного механизма контроля экономической концентрации, уточнение функций и полномочий антимонопольного органа.
В частности, предлагаются изменения правил определения фактов монопольно высокой, низкой цены, предоставления государственных и муниципальных преференций, правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Закон закрепляет за правительством РФ право определять правила недискриминационного доступа на товарные рынки, а также к товарам, производимым и реализуемым субъектами естественных монополий. Уточняются основания и порядок предоставления государственных и муниципальных преференций, эти изменения имеют большое значение для обеспечения конкуренции на региональных рынках.
Федеральный закон определяет полномочия антимонопольного органа по проведению проверок и конкретизирует действия должностных лиц при проведении проверок. Таким образом, расширяются возможности антимонопольного органа устанавливать факты ограничения конкуренции.
Согласно поправкам, Федеральная антимонопольная служба /ФАС/ России сможет при определенных условиях признать доминирующей компанию, доля которой на соответствующем товарном рынке составляет менее чем 35 проц и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но которая может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В закон также внесено уточнение понятия "монопольно высокая" и "монопольно низкая" цена товара. Так, согласно законопроекту, монопольно высокой ценой товара признается цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке на территории РФ или за ее пределами.
При этом не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара либо нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и /или/ улучшение его качества.
Кроме того, закон предусматривает:
- использование при определении монопольно высокой цены товара как затратного метода исследования /оценка суммы необходимых для производства товара расходов и прибыли/, так и "метода сопоставимых рынков" /сравнение с ценой, установленной в условиях конкуренции на сопоставимом рынке/;
- согласование порядка проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства с положениями федерального закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля";
- проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия соглашений, ограничивающих конкуренцию /картелей/;
- уведомительный порядок совершения сделок внутри группы лиц, объединенной по "структурному" основанию /лицо владеет более чем 50 проц общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции /доли/ в уставном /складочном/ капитале хозяйственного общества или товарищества/;
- право антимонопольных органов выдавать предписания о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном правительством РФ;
- установление трехлетнего срока давности возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
