"В настоящее время в военную доктрину войдут изменения положений с точки зрения возможности нанесения ударов превентивных, ядерных. Таким образом, в новой военной доктрине будут, в том числе, вот такие изменения", - пояснил Н.Патрушев.
По его словам, планируется, что новая военная доктрина будет открытой. "Я бы отметил, что военная доктрина будет у нас открытой, чтобы все знали, какие мы разрабатываем положения по безопасности, и у нас, и за рубежом. Какие мы поставили цели и как будем их реализовывать", - сказал Н.Патрушев.
Ранее Н.Патрушев сообщил, что новая военная доктрина РФ может быть принята в конце этого года или в начале следующего.
Напомним, что в августе замглавы Генштаба генерал-полковник Анатолий Ноговицин заявил, что работу по разработке новой редакции военной доктрины планируется завершить в сентябре 2009 г. Новая военная доктрина будет отличаться от нынешней редакции, сообщил тогда А.Ноговицын. Документ будет состоять из двух частей - открытой, которая будет включать главным образом военно-политические аспекты, и закрытой, где будут четко определены вопросы правоприменения армии и флота, включая использование ядерного оружия в качестве инструмента стратегического сдерживания, сообщил А. Ноговицын.
По его словам, закрытые статьи доктрины есть у большинства западных государств, в том числе США. "Мы внимательно отслеживаем руководящие документы, позицию США и НАТО в военных вопросах, где есть также закрытые статьи. Но это вовсе не означает, что российская сторона пытается нагнетать напряженность, позиционировать Вашингтон и Североатлантический альянс в качестве главной угрозы", - отметил генерал.
В свою очередь, заместитель секретаря Совбеза РФ генерал армии Юрий Балуевский заявил, что "проект новой редакции военной доктрины будет отвечать современным вызовам и угрозам, существенному изменению геополитической и военно-политической обстановки в мире, в том числе возрастанию роли военной силы в политике на современном этапе".
Об основах российской ядерной политики, ее трансформациях и развитии можно проследить по военным доктринам Российской Федерации. За постсоветское время в России их было принято три: в 1993, 1997 и в 2000 гг. С каждым разом формулировки в той части, которые касались российской ядерной доктрины, становились все более определенными и жесткими.
В 2000 г, параллельно с новой редакцией военной доктриной, была принята и новая "Концепция национальной безопасности Российской Федерации". Эти два документа являются для страны основополагающими в сфере национальной безопасности и действуют до пор сих пор. В них было зафиксировано, что применение ядерного оружия становится правомерным и необходимым "в случае отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными".
Что нового содержится в новой редакции военной доктрины РФ, которая по замыслу разработчиком этого документа стать, в отличие от предыдущих его версий не временным, а долгосрочным планом действий РФ на международной арене в военно-политической сфере.
Отредактирован, в частности, абзац, посвященный характеру концепции. Если в действующем документе говорится, что "военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы", то новая версия звучит более кратко, без отсыла к "органическому сочетанию". Но доктрина остается "оборонительной".
Тем не менее, ее "оборонительность" претерпит ряд изменений. Например, в разделе "Основы применения ВС РФ" указано, что РФ теперь может применять силу и "защищать интересы своих граждан за рубежом, если их жизни будет угрожать опасность". В действующей доктрине такого пункта нет.
Второе по важности новшество: РФ с принятием основополагающего документа может участвовать в приграничных вооруженных конфликтах по периметру своей территории, где происходит "нарушение принципов международного права, подпадающее под определение агрессии в отношении ее граждан". Видимо, разработчики документа предположили, что конфликты в Абхазии и Южной Осетии, большинство жителей которых имеют российское гражданство, останутся в "горячем" состоянии настолько долго, насколько целесообразно продлить действие новой военной доктрины.
Третье отличие кроется в разделе "Обеспечение военной безопасности". Например, этот пункт предусматривает, что совместную оборонную политику РФ будет проводить со "странами СНГ", а не только с Белоруссией, как было написано в предыдущем документе.
"Ядерный" раздел в новой доктрине также содержит ряд принципиальных изменений.
В частности, в документе говорится о том, что РФ отныне просто "выступает за нераспространение ядерного оружия и средств его доставки". В прежней редакции было записано, что она "за универсальный характер режима нераспространения ядерного оружия". Источник Минобороны, близкий к группе разработчиков, разъясняет, что "отказ от формулировки "универсальный характер" - это страховка на случай, если у Ирана появится ядерное оружие".
"С точки зрения, допустим, возможности нанесения ударов превентивных или ядерных, мы тоже сформулируем положения. Они будут несколько отличаться от тех, что были раньше", - сказал сегодня Н.Патрушев, говоря о нововведениях в готовящемся проекте военной доктрины.
Между тем, по его словам, доктрина, по сути, не является новой разработкой, а базируется и использует положения, которые были в предыдущей.
Из того, что осталось неизменным, в первую очередь стоит назвать вероятных противников РФ. Авторы проекта прилагает список главных врагов РФ: это США, НАТО, международный терроризм.
"То, что НАТО и США по-прежнему представлены как вероятные противники, - остатки советской военной доктрины. Причем, на мой взгляд, не вполне адекватные, считает директор Института политических исследований, депутат Госдумы Сергей Марков. - Конечно, мы должны быть готовы противостоять любому противнику, но нам необходимо развитие Вооруженных сил в локальных конфликтах".
Основной угрозой национальной безопасности по-прежнему называется вмешательство иностранных государств во внутренние дела РФ, "либо прямое, либо через поддерживаемые ими структуры, возможность насильственных выступлений против конституционного порядка в постсоветских государствах, результатом которых может стать нестабильность на границах".
В разделе "Формирование ВС" основная ставка делается на "подразделения быстрого реагирования в армии, ВВС, ВМФ и Воздушно-десантных войсках, сформированных из профессиональных военных, которые составят костяк подразделений, выполняющих конкретные боевые задачи". Как и в доктрине 1993 года, правовой основой является Конституция России, а основным органом оперативного управления ВС остается Генштаб. Но в целом, по мнению экспертов, видевших документ, "плохо прописано участие гражданского общества в контроле над ВС, роль армии в обществе, хотя сам принцип провозглашен".
Еще более жестко по поводу закрытости процесса подготовки новой военной доктрины РФ высказывает президент Академии военных наук генерал армии Махмут Гареев. По его словам, военная доктрина как система официально принятых взглядов на оборону страны по коренным вопросам защиты Отечества и военной службы затрагивает интересы всех государственных структур, всего общества и всех граждан. Поэтому не оправдывает себя ранее существовавшая практика, когда военную доктрину пытается разработать определенная группа лиц в отрыве от общественности и военно-научных кругов.
"Военная доктрина - это по существу декларация о политике государства в области обороны, объявляемая своему народу и всему миру. Одни намерения государства объявляются открыто, другие - завуалировано. В ней не должно быть каких-либо закрытых разделов", - полагает М.Гареев.
Следует отметить, что в РФ до сих пор, в отличие, например, от США, не существует практики периодического обнародования специального документа от имени государства о ядерных силах и ядерной политике страны. При том, что официальные данные о состоянии российских стратегических ядерных сил /СЯС/ периодически направляются в Вашингтон, российскую общественность ими не обременяют. По традиции, мы узнаем о состоянии наших СЯС спустя несколько месяцев - уже из американских СМИ.
Когда несколько лет назад РФ пересмотрела свою ядерную политику, это не стало большим сюрпризом для Запада. Как сказал в интервью одной из американских газет эксперт в области российских и американских ядерных сил Брюс Блэр, США, также периодически пересматривающие политику в сфере безопасности, традиционно занимали более "ястребиную", чем Москва, позицию в праве на превентивный удар. В период холодной войны, акцентировал он, США не отказывались от права нанесения превентивного ядерного удара, который рассматривался ими как противовес на случай вторжения СССР в Европу. РФ долгое время отказывалась от права на первый ядерный удар, а в последние годы вообще рассматривала себя как союзника Запада. Так что, подчеркивал Брюс Блэр, ядерная политика Кремля и Белого дома "не слишком далеко убежали друг от друга".
Но, в конце концов, общество может простить военным их нежелание раскрыть все тайны новой ядерной доктрины РФ. Главное, что документ отвечал бы современным международным реалиям в этой сфере.
В последние годы взгляды политического и военного истэблишмента России на роль и место ядерных сил страны в ее военной доктрине значительно изменились. Как отмечал уже бывший главком РВСН Владимир Яковлев, "особенность нынешнего строительства военных сил России состоит в том, что впервые потенциально опасные государства и союзы имеют решающее превосходство в силах общего назначения. Стратегические ядерные силы способны служить гарантией сдерживания не только от крупномасштабной агрессии, но и от региональных угроз... Необходимость ориентации России на расширенное сдерживание, которое означает включение в сферу интересов РВСН и стратегических ядерных сил в целом не только ядерных и широкомасштабных обычных войн, но и региональных и даже локальных военных конфликтов, вызвана рядом объективных причин..."
Объективно ряд факторов вынуждает РФ пересмотреть военную и ядерную доктрины страны. В частности, к этому толкает экспансия военно-политического блока НАТО к границам РФ, экспансия интересов НАТО и США на бывшем советском Кавказе, вопрос о приеме в НАТО Грузии, перечисляет В.Яковлев.
События на Ближнем Востоке, в частности, возможный удар США или Израиля по Ирану, расширяет он список "угроз" для РФ.
Москва, похоже, больше не верит заверениям западных политиков в том, что тактическое ядерное оружие в западной Европе, продвижение военного блока НАТО к ее границам и американская ПРО у ее двери не направлены против России и ее национальной безопасности и суверенитета. Хотя, недавнее решение США отказаться от ПРО в Европе и стоит принимать в расчет.
Нужно понимать, что Россия — это экономически ослабленное государство, но обладающее пока значительным ядерным потенциалом. Именно он дает ей пропуск в элитарный клуб наиболее влиятельных государств мира. Среди российских экспертов существует точка зрения, что потеря или добровольный отказ России от ядерного оружия могли бы привести к тому, что с ней никто не будет считаться. В условиях экономики затянувшегося переходного периода, а также деградации за годы постсоветского хаоса военной сферы, ядерное оружие на сегодняшний день, по мнению большинства экспертов, остается единственным гарантом безопасности РФ.
Критики действующей российской ядерной доктрины указывают на то, что необходимость ее пересмотра назрела и по той причине, что она все еще по инерции базируется на российско-американском ядерном противостоянии. Но в мире возникли новые центры силы и региональных конфликтов, которые также могут представлять для России потенциальные вызовы, считает член экспертного совета Национальной лаборатории внешней политики Дмитрий Евстафьев. "Фактически именно ядерный потенциал России является последним сдерживающим фактором на пути полномасштабной и неконтролируемой реализации США своей военно-политической гегемонии в мире", - говорит он. "Ибо ни ЕС, ни Китай, ни кто-либо другой не обладают какими-либо действенными возможностями сдерживания США в военной сфере", - подчеркивает Д.Евстафьев.
Поможет ли России новая ядерная доктрина? Подразумевается, что Россия, не втягиваясь в гонку вооружений, найдет достойный ответ, чтобы защитить свою национальную безопасность. Работа в направлении "ассиметричного ответа" идет, о чем свидетельствует и увеличенный военный бюджет страны, и активизация военных учений на всех направлениях, и модернизация и испытания новых классов вооружений /"Тополь", С-400, "Булава"/, способных, как уверяет военно-политический официоз, противостоять любой агрессии.
