Проектом федерального закона предусматривается изменение требований к качеству структуры капитала страховщиков, определение процедуры передачи страхового портфеля при замене страховщика в договоре страхования, совершенствование бухгалтерского учета и отчетности субъектов страхового дела, а также установление основ для введения в страховых организациях системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в целях повышения эффективности управления рисками.
Законопроектом вводится ряд понятий, характеризующих финансовую устойчивость страховщиков с учетом международной практики регулирования страховой деятельности и международных стандартов финансовой отчетности /МСФО/. Так, понятие "собственные средства" заменено на понятие "собственный капитал", введены понятия "субординированные займы", "внутренний контроль", "внутренний аудит", "специализированная отчетность".
Законопроектом предусматривается возможность привлечения страховой организацией субординированного займа - долгосрочного долгового инструмента, позволяющего увеличить капитализацию страховщика в короткий срок. Данный инструмент возможно использовать в качестве меры повышения финансовой устойчивости страховщиков и их финансового оздоровления.
Законопроектом также предусмотрена возможность мониторинга финансового состояния страховщиков на основе систематизированного перечня финансовых показателей /коэффициентов/, утверждаемых органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования. Эта мера направлена на объективность оценки эффективности деятельности страховщиков, их финансовой устойчивости и платежеспособности и позволит осуществлять более действенный контроль за страховщиками со стороны органа страхового надзора, наделив его инструментом выбора форм и методов контроля за ними, включая составление классификационных групп страховщиков в зависимости от факторов риска, влияющих на деятельность страховщиков, и применение мер пруденциального надзора.
Проектом федерального закона расширяется положение закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" о формировании страховщиками фонда предупредительных мероприятий /ФПМ/, устанавливаются источник формирования ФПМ /чистая прибыль/, а также обязанность страховщиков утверждать порядок формирования и использования ФПМ в положении о формировании фонда предупредительных мероприятий и осуществлении предупредительных мер страховой организации.
Кроме того, законопроектом предусмотрена норма о составлении и представлении страховщиками консолидированной финансовой отчетности в орган страхового надзора. Указанная норма направлена на выполнение принципов и стандартов Международной ассоциации страховых надзоров /МАСН/ о необходимости контроля и надзора за деятельностью страховых групп, финансовых групп с участием страховых организаций и финансовых конгломератов с участием страховых групп, и позволит заложить основу для дальнейшего развития форм и методов надзора за деятельностью указанных групп и конгломератов, возникновение которых обусловлено современными интеграционными процессами в экономике.
В соответствии с принципами и стандартами МАСН, устанавливаются основы организации внутреннего контроля и внутреннего аудита в страховых организациях, призванного повысить эффективность управления рисками и обеспечить соблюдение страховщиком законодательства РФ, выполнение им правил /стандартов/ профессиональной деятельности, принятых профессиональными объединениями, союзами, ассоциациями страховщиков.
Законопроектом уточняются нормы закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" о ведении страховщиками бухгалтерского учета и составлении отчетности. В частности, раскрывается понятие специализированной отчетности страховщиков, представляемой в орган страхового надзора, определяется информация, раскрываемая в ней.
Кроме того законопроектом уточняются особенности проведения обязательного аудита страховщиков, в частности, устанавливается необходимость составления аудиторской организацией по результатам ежегодного обязательного аудита страховщика наряду с аудиторским заключением заключения о выполнении страховщиком требований финансовой устойчивости и платежеспособности, состоянии его внутреннего контроля, а также устанавливаются единые требования к опубликованию отчетности страховщиков. Состав публикуемых форм отчетности страховщика и порядок ее опубликования будет устанавливаться органом страхового регулирования.
