Членам кабинета также рекомендуется не забывать о положениях документа, касающихся бюджетного дефицита. "Мы заранее договорились, что не будем поступать, как в прежние десятилетия, и не будем создавать многолетних недостроек, зарывая деньги. Все, что нам нужно - закончим, а подходить к новым проектам нужно крайне аккуратно, имея в виду возможности бюджета и необходимость сокращения бюджетного дефицита", - сказал он.
Напомним, что согласно тезисам Бюджетного послания, к 2013 г. дефицит бюджета планируется сократить как минимум вдвое /к уровню 2009 г./ Ставится задача оптимизировать расходную часть бюджета на фоне максимально эффективного использования бюджетных доходов. Одновременно нужно реализовать возможности по их увеличению.
Как отмечают аналитики банка "Траст", налицо изменения приоритетов. В прошлогоднем "кризисном" бюджетном послании стремление к модернизации фигурировало лишь в качестве долгосрочной цели, а основное внимание было приковано к планам по сокращению дефицита бюджета, отмечают в банке. Год спустя проблема ограниченности ресурсов остается актуальной, однако наблюдающееся в 2010 г. постепенное восстановление экономики указало на необходимость сворачивания антикризисных мер, а также позволило вернуться к вопросу о реализации инвестиционных программ – им в новом бюджетном послании уделяется не меньшее внимание.
Аналитики склонны связывать эти изменения с наблюдаемым с начала года улучшением экономической ситуации. "Текущее экономическое состояние является приемлемым для сокращения антикризисных мер, а сэкономленные за счет этого средства государство сможет направить на софинансирование новых инновационных проектов, отмечают в "Трасте".
Первоочередными остаются социальные расходы, расходы на оборону, транспортную инфраструктуру и инновации. Уже в 2011 г. планируется повышение зарплат военнослужащих, госслужащих, прокуроров, судей и увеличение стипендиального фонда. Власти надеются оптимизировать расходы с помощью специальной программы, которая позволит более четко регламентировать расходы и усилит ответственность при их планировании.
Аналитиков удивляют намерения повысить расходы на "социалку" и инновации в совокупности с планами сокращения бюджетного дефицита в 2010 г. до 2,4 трлн руб.
"Со слов Алексея Кудрина, на долю "неснижаемых" социальных расходов в общих бюджетных расходах приходится 80 проц, а это весьма ощутимые обязательства, считают в "Трасте". - Тем самым, увеличение расходов по приоритетным направлениям невозможно без урезания оставшихся 20 проц, в которые входят столь важные расходы по ФЦП и др. инвестиционным направлениям".
Как показывает практика, эффективного перераспределения расходов добиться вряд ли удастся, тем более что, доля расходов, которые можно оптимизировать, низка, считают в Банке. Если добавить к этому риски, связанные с высокой волатильностью цен на нефть, велика вероятность, что в итоге рост приоритетных расходов будет компенсироваться увеличением налогов, предполагают экономисты.
При этом использованием нефтегазовых доходов и к достижению прироста бюджетных доходов предлагается не злоупотреблять. Необходимо улучшать администрирование уже существующих налогов, считает президент, оптимизируя при этом налогообложение инновационной деятельности. Поможет пополнить доходную часть бюджета активная приватизация. Кроме того, от сокращения численности чиновников в течение 3-х лет примерно на 20 проц планируется сэкономить до 50 проц ранее запланированных средств.
"Основной причиной, по которой власти не стремятся тратить нефтегазовые доходы, может быть желание сохранить их "на черный день", - отмечают в "Трасте". - Мы не исключаем, что сокращение отдельных текущих налоговых льгот, в том числе федеральных, позволит компенсировать запланированные инновационные льготы, однако к эффективности такого перераспределения относимся скептически. Очевидно, что одного сокращения льгот может быть недостаточно".
На 2011 г. уже запланировано повышение совокупной ставки по страховым взносам во внебюджетные фонды до 34 проц. Решается вопрос об увеличении акцизов на бензин, алкоголь и табак, а также об увеличении НДПИ и рентных платежей. Бюджетное послание также призывает ускориться с подготовкой и введением налога на недвижимость, и все это вместе дает понимание того факта, что налоги существенно возрастут.
"Намерение увеличить НДПИ на нефть – это новость весьма неприятная, - рассуждают в ИК "Тройка Диалог". - Она заставляет нас предположить, что положение с государственными финансами хуже, чем ожидалось при цене на нефть в 70 долл за барр. Ожидалось, что налоги на нефть в России будут снижаться, а не повышаться."
По оценкам аналитиков мера явно приведет к снижению внутренней нормы доходности типичной скважины в Западной Сибири. Вероятно, отрасль будет бороться против предложений Минфина по повышению налогов, полагают в "Тройке Диалог".
