Мэр Москвы Юрий Лужков, получивший свою порцию критики из-за затора на Ленинграке, уже давно ратует за воссоздание дорожных фондов. Не так давно он заявил, что наличие дорожного фонда позволило бы уменьшить стоимость строительства четвертого транспортного кольца /ЧТК/ Москвы в шесть-восемь раз. Сейчас строительство этой трассы заморожено на неопределенный срок/построен небольшой участок на юге столицы – прим. ред/, а эксперты говорят, что трасса проложена по территории массовых застроек, что сделано намерено ради удорожания сметы.
По какой системе финансирования строить дороги в России, похоже, не знает никто, но дискуссия на эту тему получила в последнее время, как говорится, второе дыхание.
Создание целевых дорожных фондов в России начнется с января следующего года. Об этом заявил руководитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта /Минтранса/ России Анатолий Чабунин во время заседания Межправительственного совета дорожников СНГ в четверг.
До этого времени Минтранс совместно с другими госструктурами подготовит необходимую нормативную базу, а также определит источники пополнения фондов и разработает механизм их функционирования. По мнению А.Чабунина, "возрождение целевых фондов даст импульс развитию дорожного строительства и положительно отразится на состоянии дорог, в том числе, на необъятных просторах Сибири".
В мае 2010 года с инициативой создания целевого фонда в рамках российской бюджетной системы выступил В.Путин. Законопроект, подготовленный Минтрансом, предлагает пополнять фонды за счет части налогов, например, транспортного, и за счет акциза на топливо. Кроме того, туда будут направляться и импортные пошлины на автомобили и шины.
Однако в середине июня президент России Дмитрий Медведев поставил под сомнение необходимость создания дорожных фондов и назвал их "лишь одним из возможных ходов" для модернизации дорожного хозяйства. "Я хотел бы послушать, что предлагается, понять, насколько эта конструкция будет работать. А потом я окончательно приму решение, годится это предложение правительства или нет - или что-то придется создавать другое. Вопрос этот открыт", - сказал тогда Д.Медведев. Он подчеркнул, что одна из самых сложных проблем - это обеспечение устойчивого финансирования дорожного хозяйства. "Нашему дорожному хозяйству денег не хватает, объем этих средств абсолютно не соответствует нормативам", - отметил президент.
Глава государства добавил, что на ремонт и содержание автодорог федерального значения требуется около 200 млрд рублей в год, для региональных и муниципальных - 650 млрд рублей. Однако в федеральном бюджете на эти цели предусмотрены совсем другие средства, отметил он.
Сейчас финансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автодорог общего пользования идет в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России /2002-2010 годы/". Ассигнования из федерального бюджета на дорожное хозяйство в 2009 году составили 342,9 млрд рублей, из которых 104,3 млрд руб - субсидии, выделенные для дорожных нужд бюджетам субъектов России.
Где взять деньги?
Для наполнения нового фонда Минтранс предложил увеличить ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла и ввести новое перераспределение зачисления акцизных сборов, а 50 проц доходов от их увеличения концентрировать в федеральной части дорожного фонда. Это позволит в год аккумулировать в фонде до 475 млрд рублей, что должно хватить на содержание и ремонт автодорог, считают в министерстве. При этом транспортный налог предлагается отменить.
По словам вице-премьера Сергея Иванова, в фонд планируется направлять доходы, поступающие от присоединения объектов дорожного сервиса и возмещения ущерба, наносимого автодорогам федерального значения. Средства, аккумулированные этим фондом, будут иметь целевое назначение и направляться исключительно на ремонт, содержание, реконструкцию и строительство автомобильных дорог федерального значения.
Как побороть коррупцию?
На один из вопросов главы государства, где взять деньги на строительство и ремонт дорог, в правительстве ответили довольно четко. На другой вопрос Д.Медведева – как побороть коррупцию – ответить сложнее. "Случаев, когда расхищали дорожные фонды, великое множество, - вспоминает некий чиновник Минфина, - это очень коррупционный сектор, кормушка региональных чиновников". В начале 2000-х по обвинению в хищении денег из дорожных фондов под арест попали замгубернатора Иркутской области Сергей Воронов, министр дорожного хозяйства Калужской области Виктор Буров, вице-губернатор Смоленской области Юрий Балбышкин. Ликвидировали фонды с большим трудом, противодействие регионов было колоссальное, вспоминает сотрудник Минфина. При этом в ведомстве признают, что ликвидация дорожных фондов привела к хроническому недофинансированию и проблемам со строительством новых дорог: "В 2000 году государство тратило на дороги 2,9 проц ВВП, а в 2005 году - 1,1 проц".
Тем не менее, Минфин против: "налогов, которые могли бы зачисляться в дорожные фонды безболезненно, нет", - говорит сотрудник ведомства. Идея Минтранса несет риски, согласен и руководитель департамента Минэкономразвития Сергей Беляков: "Например, риски недофинансирования других статей региональных бюджетов".
По Бюджетному кодексу увязывать конкретные источники доходов с конкретными расходами нельзя, парирует министр экономического развития Тверской области Сергей Аристов, но идея Минтранса ему нравится: становятся понятны источники и объемы финансирования дорожного хозяйства. В 2010 году на строительство, ремонт и содержание дорог потратят около 2 млрд рублей, или 6 проц областного бюджета, рассказывает С.Аристов. В 2009 году доходы региональных бюджетов от налога на прибыль, транспортного налога и акцизов на топливо составили, по прогнозу, 332 млрд рублей, а потребность регионов в средствах на дорожное хозяйство - более 1 трлн рублей.
Дискуссия по поводу целесообразности возрождения дорожных фондов может вестись бесконечно, но к месту привести одно из высказываний Ю.Лужкова. Отвечая на вопрос о слишком высокой стоимости дорожного строительства и высокой доли коррупционной составляющей в этой отрасли, московский мэр ответил коротко: "Все равно строить надо".
В настоящее время в России доля протяженности федеральных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет менее 40 проц. Только 8 проц дорог федерального значения имеют многополосную проезжую часть. В результате этого, около половины от общего объема перевозок по таким дорогам осуществляется в условиях превышения уровня загрузки дорожной системы. Сегодня в России на территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживают почти 2 млн человек, а около 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
