Он размещен на специально созданном сетевом ресурсе zakonoproekt2010.ru. Планируется, что обсуждение продлится примерно до середины сентября, после чего документ отправят на доработку.
"Я рассчитываю на конструктивную дискуссию, - подчеркнул президент РФ Д.Медведев. - Она должна быть не общей, а конкретной, посвященной отдельным разделам, главам, параграфам и соответствующим статьям закона".
Примечательно, что спустя примерно полчаса после опубликования закона интернет-пользователи уже начали активно знакомиться с документом и оставлять свои комментарии.
По словам главы МВД РФ Рашида Нургалиева, новый закон "О полиции" станет более удобным в пользовании за счет его комплексности. "Предпринята попытка дать исчерпывающий перечень обязанностей и более полный набор прав полиции, - сказал он. - Стало меньше отсылочных, бланкетных норм. Это видно при анализе статей 12 и 13 законопроекта". Кроме того, по сравнению с действующим законом, он "потяжелел" почти в 2 раза и содержит 57 статей на 135 машинописных листах. Предыдущий закон содержал 43 статьи на 64 машинописных листах.
Структурно документ состоит из 11 глав. Принципиально новым является выделение трех новых - 2 - "Принципы деятельности полиции", 6 - "Правовое положение /статус/ сотрудника полиции", 4 - "Применение полицией отдельных мер государственного принуждения.
Новый законопроект определяет 11 задач стражей правопорядка, в том числе предупреждение преступлений и административных правонарушений, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц и похищенного имущества, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения и другие. При этом четко прописаны порядок и условия применения наиболее социально острых мер государственного принуждения, таких как задержание граждан, вхождение /проникновение/ в жилье и иные помещения, на земельные участки, оцепление /блокирование/ участков местности, жилых помещений, строений и объектов и некоторые другие. Специальная - пятая - глава подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия.
Однако ключевой момент - это выстраивание партнерских взаимоотношений полиции с гражданами. "Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона", - сказал Р.Нургалиев. По словам министра, основные параметры этой модели определены в главе 2 законопроекта, посвященной принципам деятельности полиции. К наиболее важным отнесены семь принципов. Это соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных информационных технологий.
Деятельность новой службы будет абсолютно прозрачной, а граждане смогут беспрепятственно получать в полиции информацию. Причем руководителей территориальных органов МВД России обяжут выступать с отчетами о результатах работы перед законодательными /представительными/ органами госвласти субъектов и представительными органами муниципальных образований. Такие же отчеты вменены в обязанность и участковых уполномоченных полиции.
Главным критерием оценки эффективности службы станет мнение граждан. "В связи с этим на МВД России возлагается обязанность постоянно изучать общественное мнение и осуществлять мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества", - сказал Р.Нургалиев. При МВД России и его территориальных органах предусматривается создание общественных советов.
"Устанавливается обязанность полиции информировать о своей деятельности средства массовой информации, по запросам редакций предоставлять необходимые сведения, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы, а также осуществлять взаимодействие в иных формах", - сообщил министр.
Законопроект определяет, что полиция будет финансироваться из федерального бюджета, но субъекты смогут помогать. "Единое финансирование позволит уйти от двойного подчинения и организационно встроить полицию в единую централизованную систему органов внутренних дел", - подчеркнул министр.
По указанию президента, к сотрудникам полиции будут предъявляться повышенные требования. В частности, значительно обновлен перечень оснований увольнения со службы: 23 основания против 14 в действующем законе. Основания для увольнения дополнены такими, как неоднократное нарушение служебной дисциплины, прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, отчисление из образовательного заведения, лишение специального звания полиции, прекращение гражданства и некоторые другие.
Для обеспечения боеготовности полиции предлагается законодательно закрепить возможность изменения режима служебного времени сотрудника без его согласия на срок до 6-ти месяцев, возложения на него дополнительных обязанностей, командирования его в другую местность, временного перевода в другое подразделение без изменения характера службы, а также установления иных особых условий и дополнительных ограничений. Это относится к условиям чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
