Законопроект, внесенный правительством РФ, предусматривает утверждение параметров федерального бюджета на 2011-2013 гг. Основные характеристики федерального бюджета на 2011 г определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 50,389 трлн руб и уровня инфляции, не превышающего 6,5 проц, на 2012 г - 55,95 тлрн руб и 6 проц, на 2013 г - 61,92 трлн руб и 5,5 проц. Проект бюджета подготовлен исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals в размере 75 долл за баррель в 2011 г, 78 долл - в 2012 г, 79 долл - в 2013 г.
Законопроект устанавливает, что доходы федерального бюджета в 2011 г составят 8 844 млрд руб, или 17,6 проц ВВП, расходы - 10 658 млрд руб, или 21,2 проц ВВП, дефицит - 1 814, или 3,6 проц ВВП, верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2012 г - 5 148 млрд руб, верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2012 г - 55,6 млрд долл, или 44,9 млрд евро.
Доходы федерального бюджета в 2012 г составят 9 503,4 млрд руб, или 17 проц ВВП, расходы - 11 237,9 млрд руб, или 20,1 проц ВВП, дефицит - 1 734,5 млрд руб, или 3,1 проц ВВП, верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2013 г - 6 976 млрд руб, верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2013 г - 65,2 млрд долл, или 52,1 млрд евро.
Доходы федерального бюджета в 2013 г составят 10 379,8 млрд руб, или 16,8 проц ВВП, расходы - 12 175,5 млрд руб или 19,7 проц ВВП, дефицит - 1 795,7 млрд руб, или 2,9 проц ВВП, верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2014 г - сумме 8 826 млрд руб, верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2014 г - 75,6 млрд долл, или 58,2 млрд евро.
Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год предлагается утвердить в сумме 296,573 млрд руб, на 2012 г - 301,89 млрд руб, на 2013 г - 306,752 млрд руб.
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ по государственным гарантиям РФ в валюте РФ на 1 января 2012 г предлагается утвердить в сумме 1 064 776 млн руб, на 1 января 2013 г - 1 355 326 млн руб, на 1 января 2014 г - 1 678 776 млн руб.
Верхний предел государственного внешнего долга РФ по государственным гарантиям РФ в иностранной валюте на 1 января 2012 г составит 11,3 млрд долл, или 9,1 млрд евро, на 1 января 2013 г - 15,8 млрд долл, или 12,7 млрд евро, на 1 января 2014 г - 21,1 млрд долларов, или 16,2 млрд евро.
Правительство РФ вправе осуществить государственные внешние заимствования РФ в объемах, не превышающих 7 млрд долл, путем выпуска и размещения в 2011 г облигаций внешних облигационных займов РФ.
Правительство РФ вправе осуществлять без внесения изменений в Программу государственных внешних заимствований РФ на 2011 г и Программу государственных внешних заимствований РФ на плановый период 2012 и 2013 годов перераспределение государственных внешних заимствований РФ между их видами, если такое перераспределение не приводит к увеличению расходов на обслуживание государственного внешнего долга РФ и осуществляется в пределах общего объема внешних заимствований в рамках установленного верхнего предела государственного внешнего долга РФ.
Операции по выдаче облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа в целях урегулирования внутреннего валютного долга бывшего СССР перед российскими юридическими лицами - владельцами блокированных валютных счетов, счетов в клиринговых, специальных и замкнутых валютах, открытых во Внешэкономбанке до 1 января 1992 г, не подлежат отражению в Программе государственных внешних заимствований РФ на 2011 г и Программе государственных внешних заимствований РФ на плановый период 2012 и 2013 годов.
Законопроектом предлагается в 2011-2013 гг ежегодно направлять по 50 млрд руб на осуществление компенсационных выплат гражданам РФ по вкладам в Сбербанке РФ, вкладам /взносам/ в организациях государственного страхования /ОАО "Российская государственная страховая компания" и общества системы Росгосстраха/ и выкуп имеющихся в наличии у владельцев - граждан РФ Государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сбербанка СССР, являющихся гарантированными сбережениями в соответствии с законом "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ".
Реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осуществляется в установленном порядке в 2011 г на сумму до 11,45 млрд руб, в 2012 г - до 10,95 млрд руб, в 2013 г - до 10,45 млрд руб. Приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осуществляется в установленном порядке в 2011 г на сумму до 10,45 млрд руб, в 2012 г - до 9,95 млрд руб, в 2013 г - до 9,45 млрд руб.
На погашение государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, направляются бюджетные ассигнования в 2011 г в сумме 369,107 млрд руб, в 2012 г - 518,917 млрд руб, в 2013 г - 616,566 млрд руб.
На погашение государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, направляются бюджетные ассигнования в 2011 г в сумме 75,97 млрд руб, в 2012 г - 40,49 млрд руб, в 2013 г - 40,885 млрд руб.
На погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты /заимствования/, с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и /или/ услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте, направляются бюджетные ассигнования в 2011 г в сумме 53,486 млрд руб, в 2012 г - 34,002 млрд руб, в 2013 г - 29,721 млрд руб.
Не использованные по состоянию на 1 января 2011 г остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме субвенций /за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов/, субсидий /за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности/, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2011 г.
Счетная палата РФ, по словам его председателя Сергея Степашина, поддерживает принятие законопроекта. При этом глава Счетной палаты, отметив конструктивность взаимодействия с правительством, пообещал жесткий контроль со стороны Счетной палаты за расходами бюджетных средств.
С.Степашин сообщил, что по разным прогнозам цены на российскую нефть могу изменяться в пределах от 60 до 90 долл за баррель. "По нашим подсчетам, при снижении цены нефти до 60 долл уменьшение нефтегазовых доходов может составить порядка 750 млрд руб", - заявил глава Счетной палаты.
С.Степашин также подчеркнул, что необходимо помнить о проблемах значительного увеличения госдолга. Так, по его словам, в 2013 г расходы на обслуживание госдолга превысят 600 млрд руб, что будет больше, например, расходов на образование или здравоохранение. При этом возрастают риски обеспечения финансовыми ресурсами инвестиций, которые необходимы для модернизации экономики, заметил он.
С.Степашин считает, что масштабные внутренние заимствования должны быть тесно увязаны с денежно-кредитной политикой Банка России и планируемыми объемами денежной эмиссии.
Руководитель Счетной палаты считает целесообразным продолжить работу по совершенствованию законодательства с целью повышения инвестиционной и инновационной активности российских предприятий.
Кроме того, С.Степашин говорил о том, что есть вероятность недопоступлений налога на прибыль, земельного и транспортного налогов.
На рассмотрение Госдумы во втором чтении законопроект планируется вынести 17 ноября, в третьем - 24 ноября.
