По словам врио заместителя начальника управления информации и общественных связей столичного ГУВД Сергея Гуляева, ежегодно в Москве отмечается рост числа преступлений, связанных с завладением мобильными телефонами, только за 9 месяцев 2010 года зафиксировано более 9 тысяч таких фактов. Одной из причин распространенности преступлений такого рода является легкость сбыта краденных мобильных телефонов. "Палаток, принимающих подержанные телефоны, предостаточно", - говорит С.Гуляев. Кроме того, легкость реализации похищенных мобильных провоцирует рост числа нападений на салоны сотовой связи.
"ГУВД Москвы предлагает внести изменения в закон "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которым по запросу следователя операторы сотовой связи должны будут блокировать работу мобильного телефона по IMEI", - сообщил С.Гуляев. По мнению представителя правоохранительных органов, воровать телефоны станет просто невыгодно.
Однако, если московские правоохранительные органы поддерживают инициативу Мосгордумы, то эксперты и участники рынка сотовой связи считают ее реализацию в настоящее время невозможной. Основным препятствием может стать тот факт, что на российском рынке сотовой связи IMEI-код телефона не является уникальным.
По словам заместителя председателя комитета Госдумы по информационным технологиям и связи Владимира Горбачева, "сейчас говорить об уникальности идентификационного номера нельзя, так как в обращении находятся и продолжают поступать тысячи телефонных аппаратов с одинаковыми номерами или вовсе без номеров". При этом данные телефоны приобретены владельцами вполне легально. В.Горбачев пояснил, что есть два источника телефонов с дублирующимися кодами IMEI: "ввоз целых партий таких аппаратов, например, из Юго-Восточной Азии", а также "перепрошивка" аппаратов - смена IMEI при помощи специального программного обеспечения уже в России. По оперативным данным МВД, доля таких устройств в стране - около 50 проц. Это значит, что под отключение могут попасть сразу несколько мобильных телефонов, только один из которых будет краденным.
По мнению депутата, для решения этой проблемы возможно создание специального реестра украденных мобильных телефонов или специально списка "белых" и "серых" аппаратов. Однако органы внутренних дел этим заниматься не могут в силу необходимости для этого немалых средств, не предусмотренных бюджетом. Если обязать операторов сотовой связи, то это, по словам В.Горбачева, обернется для них большими затратами, что "повлечет за собой рост тарифов на услуги связи".
На техническую проблему множественности IMEI-кода указывает и Ассоциация региональных операторов сотовой связи /АРОС/. "Данный заводской идентификатор телефона легко подделать, а в сети каждого оператора есть сотни и тысячи трубок с совпадающим "уникальным" кодом", - отмечает АРОС. В нашу страну нелегально ввозятся "серые" и поддельные сотовые телефоны, произведенных на малайских, китайских фабриках, когда производители вбивают фиктивные IMEI, одинаковые для целой партии мобильников. Второй способ появления совпадающих IMEI-кодов - их перепрограммирование уже в России. По данным АРОС, данная "услуга" широко представлена в любом городе РФ, при этом стоимость "работы" составляет около 100 руб.
Президент АРОС Юрий Домбровский считает, что "меры по предотвращению воровства должны быть комплексными, включать, помимо обязательного блокирования украденного телефона оператором, еще и ужесточение таможенного контроля, введение законодательного запрета на перепрограммирование телефонов, реальные действия милиции /полиции/ по борьбе с незаконным перепрограммированием. При этом соответствующие нормативные новации необходимо вводить на федеральном уровне".
По его словам, ассоциация уже направляла в Госдуму свои предложение включить в УК РФ наказание за самовольное изменение IMEI, как преследуется, к примеру, перебивка кузовных номеров автомобилей.
В свою очередь, сотовые операторы готовы обсуждать инициативу Мосгордумы, но не готовы к ее немедленной реализации.
В ОАО "ВымпелКом" (VIMP) /"Билайн"/ заявили ПРАЙМ-ТАСС: "Мы готовы принять участие в обсуждении данной законодательной инициативы. Действительно, технически блокировка телефона по IMEI-коду возможна, но в то же время существуют определенные сложности IMEI- контроля, связанные, прежде всего, с большим количеством "серых" телефонов на рынке /порой IMEI дублируется до нескольких тысяч раз в сети одного оператора в одном филиале/. В случае принятия решения о том, что оператор должен блокировать использование таких аппаратов, он, не имея информации о том, какой именно абонент использует аппарат с законным IMEI, будет блокировать всех абонентов, имеющих телефон с указанным IMEI, в том числе добросовестных покупателей мобильных телефонов". В "ВымпелКоме" говорят, что сейчас компания блокирует телефоны по IMEI лишь на основании запроса правоохранительных органов. По оценке компании, лучшим способом борьбы именно с "клонированными /серыми/" телефонами была бы борьба с их ввозом и продажей.
В "МегаФоне" отметили, что подобные законодательные инициативы уже как минимум дважды вносились в Государственную думу и не были приняты в связи с невозможностью их реализации как с правовой, так и с технической точки зрения. Для реализации отключения сотового абонента по признаку IMEI необходимо выполнение целой последовательности действий. Во-первых, нужно заявление собственника похищенного абонентского устройства в правоохранительные органы, которыми по этому заявлению должно быть установлено право собственности заявителя на похищенное абонентское устройство и определен номер IMEI похищенного аппарата. А это сложно, потому что очень мало абонентов имеют документы, подтверждающие право собственности на телефон, и помнят его IMEI. Кроме того, для такой работы правоохранительные органы должны вести постоянную работу по составлению, ведению и управлению единой для РФ базы данных IMEI, что потребует дополнительного финансирования. Не следует забывать и о том, что при внесении в базу данных IMEI-номера правоохранительный орган должен бы был направить всем операторам сотовой связи в стране /а не только "большой тройке"/ запрос с целью выявления обслуживаемого телефона с IMEI-номером, содержащимся в заявлении о краже. Таким образом, при каждом обращении о краже телефона милиция будет направлять более трех десятков запросов операторам связи. "МегаФон" также обращает внимание на отсутствие правовых гарантий уникальности IMEI, так как российский рынок перенасыщен так называемыми "серыми телефонами" и абонентскими станциями с измененными идентификаторами. В компании также подчеркивают, что остается неясным и порядок приостановления операторами оказания услуг связи. Возможность оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, согласно законодательству, неразрывно связана с таким идентификатором как SIM-карта, а не с пользовательским оборудованием, а также с выделенным абоненту телефонным номером, однозначно определяющимо оконечный элемент сети связи, но не вид /модель, серийный номер и т.п./ оборудования, используемого абонентом.
В официальном комментарии ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (MTSS) /МТС/ говорится, что тема введения IMEI-контроля обсуждается уже несколько лет, и компания внимательно следит за законодательной деятельностью по этому вопросу как на федеральном уровне, так в отдельных субъектах РФ. Со своей стороны, компания МТС действует строго в рамках существующего на сегодня законодательства и соблюдает все предписываемые законами требования.
