Депутатам предстоит утвердить бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении. Кроме того, будут рассмотрены программы государственных внутренних и внешних заимствований, а также программы госгарантий РФ в рублях и иностранной валюте.
Второе чтение является наиболее сложным, поскольку речь здесь идет о распределении финансовых средств среди бюджетополучателей с учетом представленных поправок. При этом остаются неприкосновенными основные макроэкономические показатели, утвержденные в первом чтении для 14 основных разделов федерального бюджета.
К основному чтению подготовлены в общей сложности 428 поправок. К принятию рекомендованы 185 корректировок, представленных правительством РФ в основном по разделам национальная экономика, здравоохранение, образование и межбюджетные отношения /поправки без уточнения источника финансирования отклоняются/.
Как сообщила замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко, "единственной цифровой поправкой, внесенной правительством, является восстановление ассигнований Фонду социального страхования в размере 12 млрд рублей для оплаты больничных листов". Кроме того, появляются новые распорядители средств бюджета: это Российская академия народного хозяйства, государственные службы при президенте.
Что касается перераспределения бюджетных ассигнований, то по поручению президента РФ вводятся новые государственные программы. Среди них - развитие фармацевтической и медицинской промышленности, изготовление паспортов нового поколения, государственно-патриотическое воспитание детей, модернизация общего образования. Также произойдет перераспределение средств по оборонному разделу.
В сфере межбюджетных трансфертов региональным бюджетам будут ассигнованы средства на детские сады - 0,5 млрд руб, на увеличение мест в медицинских вузах - 0,5 млрд руб, на ликвидацию дефицита Фонда социального страхования - 11,3 млрд руб. Дополнительные средства в сумме 1,1 млрд руб будут выделены на реализацию национальной общеобразовательной инициативы "Наша новая школа". Одной из поправок 34 млрд руб направляется на развитие улично-дорожной сети городов, на внутридворовые проезды, на ремонт городских улиц. Впервые в бюджете будет выделено отдельной строкой 5 млрд руб на сельские дороги. Поддержана поправка о выделении Республики Мордовия денежных средств в связи с предстоящим празднованием тысячелетия единения мордовского народа с народом Российского государства.
Как заявил ранее премьер-министр РФ Владимир Путин, основные задачи бюджета - гарантировать безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами, продолжить модернизацию реального сектора экономики и ключевых элементов инфраструктуры, а также сохранить макроэкономическую стабильность.
Ключевые показатели бюджета в 2011 г таковы: доходы планируются в объеме 8,8 трлн руб /17,6 проц ВВП/, расходная часть - 10,6 трлн руб. Таким образом, дефицит в будущем году составит 1,8 трлн руб /3,6 проц ВВП/, что ниже уровня текущего года /ожидается 5,3 проц/. Покрыть дефицит правительство планирует преимущественно за счет госзаимствований на внутреннем финансовом рынке и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Кроме того, планируется выпустить облигационные займы РФ на международных финансовых рынках в сумме 7 млрд долл ежегодно в течение трех лет.
Инфляция в следующем году, согласно проекту бюджета, не превысит уровень 6,5 проц, курс рубля составит 30,5 руб за доллар. Объем ВВП - 50 трлн 389 млрд руб. Что касается цены на нефть, то правительство оценивает свой прогноз как консервативный и закладывает в бюджет цену в 75 долл за баррель, как и в этом году.
В кабинете министров неоднократно подчеркивали, что бюджет полностью обеспечит выполнение социальных обязательств государства, в этой части его расходы не подвержены секвестру. На пенсионное обеспечение будет ассигновано 4,7 трлн руб. С 1 февраля 2011 г трудовая пенсия вырастет на 8 проц, в результате средний размер трудовой пенсии на конец 2011 г превысит 8,8 тыс руб /на 8,5 проц больше, чем сейчас/. Будут проиндексированы также детские пособия. Возрастет и размер материнского капитала - до 365,8 тыс руб /сейчас - 343,7 тыс руб/. В течение будущего года будет увеличено денежное довольствие военнослужащих, студенческие стипендии, пособие при рождении ребенка.
Безоговорочная поддержка проекта федерального бюджета с внесенными поправками фракции парламентского большинства "Единая Россия" обеспечит его принятие во втором чтении. По словам секретаря президиума Генсовета единороссов Сергея Неверова, "роль партии заключается в том, чтобы реагировать на проблемы, которые волнуют людей, расставлять приоритеты, и добиваться решений". "Результатом работы "Единой России" над бюджетом станет выделение дополнительно 350 млрд рублей на реализацию программ, целью которых является улучшение качества жизни людей", - сказал он.
Вместе с тем первый зампредседателя фракции КПРФ Сергей Решульский заявил ИТАР-ТАСС, что позиция коммунистов "абсолютно не меняется: мы будем голосовать против бюджета во втором чтении, как мы это и сделали в первом". По его мнению, "бюджет сокращает многие жизненно необходимые социальные расходы, в том числе на образование, медицину, ЖКХ, он ни коим образом не поддерживает интересные идей о модернизации. которые остаются только словами".
Фракция "Справедливая Россия" также выскажется против бюджета, подчеркнула ее первый замглавы Оксана Дмитриева, выразив сожаление, что разработанный справороссами альтернативный бюджет на 2011 г "был фактически проигнорирован единороссами".
Со своей стороны, вице-спикер Госдумы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский отметил, что депутаты его фракции "поддержат интересные поправки к бюджету во втором чтении, однако будут голосовать в целом против него".
