Послание является главным программным документом и дает обществу ориентиры того, какие проблемы, по мнению президента, являются приоритетными и каков механизм их решения. Нынешнее обращение главы государства к парламенту станет семнадцатым за всю историю их оглашения. Д.Медведев уже дважды обращался к парламенту - 5 ноября 2008 г и 12 ноября 2009 г. Его предшественник на посту главы государства Владимир Путин обращался к Федеральному Собранию 8 раз. Первый президент РФ Борис Ельцин выступал перед парламентом с основными тезисами программной речи 6 раз /ее полный текст публиковался позже/ в разное время года. Впервые послание президента Федеральному Собранию было оглашено 24 февраля 1994 г.
Ежегодное послание президента РФ Федеральному Собранию является, по Конституции, обязанностью главы государства. Это главный программный документ, который дает обществу ориентиры того, какие проблемы, по мнению президента, являются приоритетными и каков механизм их решения.
Как правило, работа над посланием президента продолжается несколько месяцев в закрытом режиме. По словам пресс-секретаря президента Натальи Тимаковой, Д.Медведев лично работал над текстом. "Президент уделял много внимания его проработке", - отметила она.
Как и в прошлые годы, церемония оглашения послания Федеральному Собранию пройдет в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. С ним связаны многие выдающиеся события в истории России, например, торжественный прием участников парада Победы в 1945 г или чествование в апреле 1961 г Юрия Гагарина. В повседневной жизни в Георгиевском зале нет посадочных мест, поэтому здесь специально установят кресла для более тысячи приглашенных на церемонию. В их числе - члены правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор, председатель Центризбиркома, глава Счетной палаты, члены Госсовета, Общественной палаты РФ и главы основных конфессий.
Речь президента обычно длится около часа.
По традиции, работа над текстом послания ведется в условиях секретности - он становится известен общественности только в момент произнесения. Лишь однажды, в 2008 г, Д.Медведев пригласил к обсуждению будущего послания всех желающих, опубликовав заранее свою статью "Россия, вперед!" которая отражала его видение основных направлений развития страны. Текст послания президент писал с учетом комментариев, которые оставляли читатели статьи.
В этом году подготовка послания велась дольше, чем раньше. По словам собеседников ИТАР-ТАСС в Кремле, "президент лично много работает над текстом". "Работа над посланием затянулась, у президента возникали новые идеи, большой объем задач", - отметил он. Судя по записи в системе микроблогов Twitter, подготовка велась без выходных. "Продолжаем работу над посланием Фед.Собранию", - сообщил сам глава государства в минувшее воскресенье на своей странице в Twitter.
Там же президент раскрыл и одну из тем будущего послания. "Есть отдельные идеи по поддержке рождения третьих детей. И о защите детей в целом. Расскажу во вторник в послании", - написал Д.Медведев.
Еще об одной теме, которая войдет в послание, - проблеме госзакупок - глава государства рассказал накануне в ходе заседания комиссии по модернизации и технологическому развитию России. "До реформирования системы госзакупок об откатах говорили треть предприятий, а спустя четыре года уже приблизительно половина; закон нуждается в серьезной корректировке, о чем я скажу завтра", - заявил он.
В процессе подготовки текста Д.Медведев провел и целую серию консультаций, в частности, с руководством парламентских партий. "Я готовлю послание президента Федеральному Собранию, буду освещать там, как принято, разные вопросы: и социальные, и экономические, и внешнеполитические", - сказал он. "Хотел бы узнать мнение руководителей фракций о том, что вы считаете сегодня высшим приоритетом для развития нашей страны, и на какие вопросы вы хотели бы услышать ответы или какие акценты для вас являются наиболее важными", - обратился президент к парламентариям.
Традиционно послание в большей степени посвящено внутриполитическим проблемам, а на долю внешней политики отводится не более одной трети текста. В этот раз такой раздел также прозвучит, сообщил ИТАР-ТАСС источник в Кремле. "Заявления президента по международной тематике наверняка будут востребованы", - сообщил он. В то же время представитель администрации президента добавил, что дата оглашения послания "не была специально привязана к предстоящим международным поездкам президента", в числе которых - визиты в Казахстан на саммит ОДКБ, в Польшу и в Бельгию, где пройдет саммит "Россия-ЕС".
Практика обращений президента к парламентариям существует во многих странах мира. Президент США каждый год, как правило, в январе, произносит перед конгрессом речь "О положении страны", в которой говорит о состоянии экономики и общества, а также о внешней политике. В странах с конституционной монархией /Великобритании, Испании, Бельгии и др./ аналогом послания президента является обращение монарха к парламенту /"тронная речь"/. Во Франции, Италии и ряде других стран президенты зачитывают перечень поручений своим правительствам. В Германии и Австрии к кабинету министров обращаются канцлеры.
