Документ, инициированный президентом РФ, призван заменить закон от 1992 г, практика применения которого показала необходимость его корректировки, уточнения основ и содержания деятельности по обеспечению безопасности, полномочий органов госвласти в данной области, а также статуса Совбеза РФ. Новая редакция должна улучшить деятельность Совета Безопасности, уточнив его правовой статус, но не создавая новой организации.
Согласно инициативе Дмитрия Медведева, основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения органами власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. В документе обращается внимание на приоритет предупредительных мер.
По сравнению с прежней редакцией 1992 г, более подробно прописаны полномочия главы государства, парламента, правительства, федеральных органов исполнительной власти, функции органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области безопасности. Так президент определяет основные направления госполитики в этой сфере, утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и доктринальные документы в этой области. Он формирует и возглавляет СБ РФ, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет. Кроме того, глава государства в порядке, установленном законодательством, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение /ЧП/, а также исполняет полномочия в области обеспечения режима ЧП. К его юрисдикции отнесено принятие решений о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, мер по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму, еще ряд полномочий.
Верхняя и нижняя палаты парламента рассматривают и принимают федеральные законы в области обеспечения безопасности. Помимо этого, Совет Федерации, как и сейчас, утверждает указ президента о введении ЧП.
Правительство участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Кабинет министров также устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет, и обеспечивает органы власти средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения этих задач.
Помимо органов власти, граждане и общественные объединения также участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.
В законе уточнен статус Совета безопасности РФ как "конституционного совещательного", а не просто конституционного, как сейчас, органа, осуществляющего подготовку решений президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно- технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
К основным задачам Совбеза отнесено обеспечение условий для реализации главой государства полномочий в области обеспечения безопасности, формирование госполитики в этой сфере и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации".
