Законопроект, внесенный правительством РФ, направлен на совершенствование государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Правительство рассчитывает, что его принятие позволит усилить защиту экономических интересов России, контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на всей территории страны, обеспечить повышение качества этилового спирта, алкогольной продукции, включая пиво, и спиртосодержащей продукции, позволит снизить долю теневого оборота данной продукции, увеличить поступление налогов в бюджетную систему РФ, а также снизить масштабы потребления алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Законопроектом предлагается ввести обязательную маркировку слабоалкогольной продукции, с содержанием спирта свыше 7 проц, запретить оборот слабоалкогольной продукции с содержанием спирта менее 7 проц, разлитой в потребительскую тару более 330 мл, указывать на потребительской таре слабоалкогольной продукции информацию о содержании этилового спирта как в 100 мл данной продукции, так и в объеме потребительской тары.
Законопроектом предлагается ввести ограничения на розничную продажу: - всей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не только в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры /за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания/ и объектах спорта, но и на прилегающих территориях, где расположены данные организации; - всей алкогольной продукции и пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5 проц в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности /в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения/ и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции, местах; - всей алкогольной продукции и пива после 23 часов и до 8 часов местного времени; - пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5 проц организациями и индивидуальными предпринимателями, не имеющих стационарных складских и торговых помещений.
Порядок определения прилегающих территорий будет устанавливать правительство РФ. В целях снижения масштабов потребления алкогольной продукции и пива, для профилактики алкоголизма в России субъектам РФ предоставляется право на установление дополнительного ограничения времени и мест продажи данной продукции, вплоть до полного запрета.
В законодательстве РФ предлагается закрепить понятие "пиво" как алкогольной продукции, которая произведена из солода, хмеля, дрожжей и воды без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок, с содержанием образовавшегося в процессе брожения сусла этилового спирта от 0,5 проц объема готовой продукции. В случае добавления спирта в пиво такая продукция будет относиться к напиткам, изготавливаемых на основе пива. На пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, предлагается распространить отдельные положения закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". В связи с этим предлагается признать утратившим силу закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления /распития/ пива и напитков, изготавливаемых на его основе". За индивидуальными предпринимателями сохраняется право на розничную продажу пива.
Законопроектом предлагается обязать организации использовать основное технологического оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, не ниже установленной правительством РФ нормы. При невозможности соблюдения норм минимального использования мощности организация будет вправе самостоятельно приостановить использование оборудования, уведомив об этом лицензирующий орган. Такая приостановка использования оборудования не означает приостановление действия лицензии, период приостановки не будет учитываться лицензирующем органом при расчете использования оборудования в целях соблюдения организацией минимальных норм использования мощности.
Для обеспечения контроля за использованием производственной мощности предусматривается введение государственного реестра мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта. Для формирования реестра в лицензирующий орган организациями будут представляться расчет производственной мощности и схема оснащения основного технологического оборудования средствами измерения, а также предлагается ввести учет и декларирование указанных мощностей. Поставки /закупка/ этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 проц объема готовой продукции будет осуществляться при условии представления организациями уведомления - документа, который подтверждает закупку /в том числе для собственных нужд/ и поставки данной продукции.
Законопроект вводит лицензирование перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 проц объема готовой продукции и предусматривает унификацию форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции с декларациями о производстве и обороте алкогольной продукции. Декларации о розничной продаже алкогольной продукции будут представляться органам власти субъектов РФ, но, как и декларации о производстве и обороте алкогольной продукции, - по единым, установленным правительством РФ формам.
С принятием законопроекта лицензирование розничной продажи алкогольной продукции во всех субъектах РФ будет единым и будет осуществляться в соответствии с законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". При этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления будут не вправе принимать акты, а также осуществлять иные действия, приводящие к ограничению доступа алкогольной продукции на территорию субъекта РФ или муниципального образования, произведенной в других субъектах РФ или муниципальных образованиях.
Уполномоченный правительством РФ федеральный орган исполнительной власти будет устанавливать оптовые и розничные цены на этиловый спирт и алкогольную продукцию, производимую с использованием этилового спирта, ниже которых их реализация на территории России будет запрещена. Реализация данной продукции по цене ниже установленной будет являться основанием для аннулирования уполномоченным органом лицензии.
Законопроектом вносятся изменения в правила приобретения федеральных специальных марок. В целях исключения приобретения федеральных специальных марок в количествах, значительно превышающих реальные потребности организаций-производителей, исходя из мощности по производству алкогольной продукции, в перечень документов, представляемых организацией для приобретения федеральных специальных марок, включен расчет потребности организаций в федеральных специальных марках, произведенный в порядке, установленном правительством РФ.
С целью устранения дублирования контрольных функций за качеством алкогольной продукции законопроект исключает из полномочий органов местного самоуправления осуществление контроля за качеством алкогольной продукции с учетом того, что статьей 6 закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" полномочиями по организации и проведению государственного контроля в области обеспечения качества пищевых продуктов наделены федеральные органы исполнительной власти.
Законопроект предусматривает обязательное уничтожение конфискованной алкогольной продукции.
Законопроект должен вступить в силу со дня его официального опубликования. Поскольку для его реализации требуется издание подзаконных актов, отдельные положения законопроекта вступят в силу с 1 июля 2011 г. В связи с изменением требований к деятельности хозяйствующих субъектов в законопроекте определены переходный период и этапы реализации предлагаемых мер.
