Ходившие в последние две недели слухи о смене главы ФСФР сегодня были оформлены официальным документом. Вице-премьер РФ Алексей Кудрин заявил, что сегодня премьер-министр РФ Владимир Путин подписал распоряжение о назначении руководителем Федеральной службы по финансовым рынкам России Дмитрий Панкина. Одновременно с этим подписано распоряжение об освобождении от должности с этого поста Владимира Миловидова.
Представляя Д.Панкина, А.Кудрин заявил, что основным направлением развития российского финансового рынка на ближайшее время станет создание центрального депозитария. "Сейчас самый основной вопрос – центральный депозитарий", - сказал он, отметив, что введение центрального депозитария позволит улучшить качество регистрации сделок и перерегистрации прав собственности. "Это самый важный ближайший вопрос, которым мы занимаемся. Если мы его решим, то это будет серьезное продвижение в развитии нашего рынка", - отметил А.Кудрин.
При этом он уточнил, что блок экс-замминистра финансов РФ Дмитрия Панкина будет курировать заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак. А.Кудрин напомнил, что до настоящего времени блок международных финансов в Минфине курировали два заместителя: Дмитрий Панкин и Сергей Сторчак. Однако изначально этот блок был в сфере ответственности одного заместителя. Таким образом, все функции, которые ранее были в ведении С.Сторчака, к нему возвратились.
Разногласий между Минфином и ФСФР больше нет
Многие участники рынка стали ожидать кадровые перестановки в службе еще в конце 2010 г. Тогда Минфин неожиданно разместил на своем сайте проект указа Президента о создании Федеральной финансовой службы путем присоединения ФСФР к ФССН. В рамках этого приказа предполагалось полностью упразднить ФСФР и передать все ее функции Росстрахнадзору. Однако буквально через неделю после публикации первой версии, Минфин опубликовал переработанный вариант указа, где механизм создания Федеральной финансовой службы был изменен. Новый документ предполагал, что ФСФР будет сохранена и к ней будет присоединен Росстрахнадзор, т.е. с точностью до наоборот. В этом варианте указ был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 4 марта 2011 г, а уже 30 марта появилась информация о том, что бывший глава ФСФР Владимир Миловидов подал заявление об отставке. Одновременно с этим вице-премьер Алексей Кудрин внес на рассмотрение премьер-министру Владимиру Путину кандидатуру Дмитрия Панкина на пост главы ФСФР.
7 апреля Минфин опубликовал проект постановления правительства, в соответствии с которым, Минфин забирает часть функций по регулированию финансового рынка у ФСФР.
А.Кудрин пояснил сегодня, что Минфин и ФСФР не имеют принципиальных разногласий по разделению полномочий в сфере принятия нормативно-правовых актов на финансовом рынке. "Мы смотрим на новую структуру ФСФР и новые задачи с точки зрения создания международного финансового центра и создания строгой вертикали регулирования на финансовом рынке", - сказал Кудрин, пояснив, что новая вертикаль предполагает передачу Минфину функций по разработке и принятию законодательных нормативных актов при сохранении независимости самих надзорных органов. Он напомнил, что ранее Минфин отвечал за разработку законодательства в банковской сфере, затем министерству были переданы полномочия по законотворческой деятельности в сфере страхования. "Теперь эта же конструкция будет осуществлена в отношении ФСФР", - сказал министр.
Он признал, что до настоящего момента остается нерешенным вопрос по принятию нормативно-правовых актов в отношении финансового рынка: какие вопросы останутся в ведении ФСФР, а какие перейдут в зону ответственности Минфина. "До последнего момента остаются вопросы, где эту линию провести по нормативно-правовым актам, но концептуальных разногласий нет", - отметил Кудрин.
Реакция рынка
Как отметил главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин, финансовые рынки вышли из периода, когда им требовался кризисный менеджер. "Избыток ликвидности и положительные темпы прироста экономики сейчас формируют несколько иной подход регуляторов к управлению макроэкономическими рисками. Изменения в руководстве ФСФР обозначили стремление регуляторов к достижению стабильного, устойчивого притока инвестиций на финансовые рынки РФ в средне – и долгосрочном периоде", - сказал А.Осин, добавив, что, прежде всего, надо отметить, что, регулируя деятельность на сегменте торговли ценными бумагами, государственная служба должна будет знать, как ее решения отразятся на состоянии страхового, банковского рынка и наоборот.
Управляющий директор УК "КапиталЪ" Вадим Сосков выразил надежду, что новый глава ведомства проведет эволюционные преобразования рынка коллективных инвестиций. "Мне бы очень хотелось, чтобы новое руководство ФСФР смогло привнести мировые стандарты на рынок коллективных инвестиций", - отметил он, добавив, что, это могло бы быть очень высоко оценено профессиональным сообществом.
При этом, по его словам, если новое руководство ФСФР не будет проводить инновационных и эволюционных изменений, то это будет достаточно сдержано воспринято рынком.
