Основная часть предложений, содержащихся в плане-графике, поддержана федеральными органами исполнительной власти. Документ направлен на рассмотрение в Правительство РФ 14 февраля 2011 года. В настоящее время идет работа по его уточнению и согласованию.
В соответствии с планом-графиком в 2011-2013 годах планируется осуществить комплексную разработку новых проектов по подготовке нормативных правовых актов и нормативных технических документов в целях изменения законодательной базы и применения передовых технических норм, соответствующих международным стандартам, и упрощению процедур получения разрешительной документации на строительство нефтегазохимических и нефтеперерабатывающих комплексов.
В рамках этой работы предполагается актуализировать нормативные правовые акты высшего уровня /федеральные законы и технические регламенты/ и синхронизировать с ними своды правил и отраслевые стандарты. В качестве первоочередного шага Минэнерго России считает необходимым определить и утвердить перечень нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность нефтеперерабатывающих и нефтегазохимических комплексов, прежде всего в сфере промышленной и пожарной безопасности.
В части регулирования технологических требований в 2011-2012 годах предлагается разработать и принять технический регламент "О безопасности нефтеперерабатывающих и нефтехимических комплексов" в качестве отраслевого системообразующего документа и утвердить к нему перечень сводов правил и национальных стандартов, гармонизированных с международными нормами и правилами в сфере нефтепереработки и нефтехимии.
Помимо этого, предлагается разработать и утвердить свод правил "Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений нефтегазохимических и нефтеперерабатывающих производств в процессе эксплуатации" в целях реализации статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также свод правил "Нормы технологического проектирования нефтеперерабатывающих и нефтехимических комплексов".
Кроме того, Минэнерго России предлагает внести изменения в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части оптимизации противопожарных расстояний от источников возможных возгораний до объектов защиты.
Минэнерго России предлагает также комплекс других мер в области актуализации технологических и градостроительных требований, а также требований безопасности.
Таким образом, план-график предложений по подготовке нормативных правовых актов предполагает принципиальные изменения законодательной базы, совершенствование нормативного технического регулирования в нефтепереработке и нефтехимии на период 2011-2013 годы.
Существующие своды правил и национальные стандарты разработаны еще в 1960-80-е годы. Необходимость принятия новых норм связана с развитием современных технологий нефтегазохимии: требования по безопасности, которые применяются на практике к новым технологиям, значительно снизились.
Принятие предложений Минэнерго России по подготовке нормативных правовых актов в рамках изменения законодательной базы в сфере строительства нефтегазохимических и нефтеперерабатывающих комплексов позволит компаниям снизить капитальные затраты на строительство за счет сокращения удаленности производственных комплексов от населенных пунктов. Таким образом, вопрос с землеотводом станет более решаемым. Согласно новым требованиям по пожарной безопасности, будет сокращено расстояние между отдельными установками, что приведет к существенной экономии капитальных затрат на межустановочных эстакадах; будут снижены капитальные затраты на объектах сооружения защиты предприятий, что способствует существенной экономии затрат компаний при строительстве нефтегазохимических и нефтеперерабатывающих комплексов.
Справочная информация
Разработка нормативно-правовых актов в области проектирования и строительства нефтеперерабатывающих и нефтегазохимических комплексов относится к сфере компетенции Минэнерго России, а также других федеральных органов государственной власти – МЧС России, Ростехнадзора, Росстандарта, Минрегиона России, Минприроды России, Минпромторга России.
