Термин "оценка регулирующего воздействия" /ОРВ/ получил широкое распространение в мире и обозначает использование государственными органами при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и эффектов от нового или существующего государственного регулирования. Решение об использовании в нормотворческой деятельности правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти инструментов оценки регулирующего воздействия принято в мае 2010 г.
Для предотвращения появления новых избыточных функций федеральных органов исполнительной власти необходимо было разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства необходимости введения дополнительных функций. В этих условиях реализация задач административной реформы потребовала введения в систему принятия решений независимого третьего лица, наделенного функцией оценки того, насколько обоснованными являются предложения федеральных органов исполнительной власти, влекущие дополнительные расходы для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Постановлением правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" введено полномочие Минэкономразвития РФ по осуществлению подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты актов правительства РФ, нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля /надзора/, в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования /включая изыскания/, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
По результатам первого опыта подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия по инициативе Минэкономразвития РФ принято постановление правительства "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым были уточнены отдельные процедурные вопросы проведения оценки регулирующего воздействия.
В целях формирования механизма оценки регулирующего воздействия в Минэкономразвития РФ создан соответствующий департамент, а также определен порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия
Внедрение оценки регулирующего воздействия в нормотворческую деятельность правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти получило широкую поддержку представителей субъектов предпринимательской и иной деятельности.
В период с августа 2010 г по май 2011 г Минэкономразвития РФ подготовило более 120 заключений на проекты актов федеральных органов исполнительной власти и проекты актов, разработанные указанными органами для внесения в правительство РФ. Практически в половине заключений содержался вывод о том, что в проекте акта содержится избыточное регулирование.
В целях формирования более взвешенной позиции и учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия Минэкономразвития проводит публичные консультации, а также проводит совещания, в которых принимают участие представители разработчика нормативного правового акта и участников рынка. В таких консультациях может принимать участие максимально широкий круг заинтересованных лиц. В то же время во избежание лоббирования отдельными участниками рынка интересов, не совпадающих с интересами иных заинтересованных лиц, Минэкономразвития уделяет особое внимание взаимодействию с общероссийскими некоммерческими организациями, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Минэкономразвития РФ заключило с Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей, общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" и общероссийской общественной организацией малого и среднего бизнеса "Опора России" соглашение о взаимодействии в рамках оценки регулирующего воздействия.
Введение такой процедуры способствовало дальнейшему налаживанию взаимодействия региональных органов исполнительной власти с предпринимательским сообществом по вопросам улучшения региональной инвестиционной среды. Распространение подобной практики является еще одним шагом к дальнейшему развитию института оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.
По итогам этой работы правительственная комиссия по проведению административной реформы приняла решение о необходимости проведения Минэкономразвития на систематической основе так называемой "ретроспективной" оценки регулирующего воздействия действующих ведомственных актов.
Вместе с тем стратегическим направлением развития института оценки регулирующего воздействия в РФ должно стать поэтапное введение обязанности проведения оценки регулирующего воздействия на ранней стадии разработки проекта нормативного правового акта /при обосновании проблемы и выборе альтернативы регулирования/ самим федеральным органом исполнительной власти - разработчиком с сохранением за Минэкономразвития полномочия по подготовке заключений на разработанные проекты нормативных правовых актов, включая в предмет таких заключений вопрос о соблюдении разработчиком процедуры оценки регулирующего воздействия, а также полноте и объективности такой оценки.
Параллельно Минэкономразвития должно сформировать информационную базу данных, а также типовые подходы к оценке наиболее распространенных мер государственного регулирования, выбираемых разработчиками /обязательное страхование ответственности, обязательное саморегулирование, лицензирование и аккредитация и тому подобное/, облегчающие расчет предполагаемых издержек и выгод от регулирования.
В рамках дальнейшего развития института ОРВ целесообразно расширить сферу его применения. Представляется необходимым в дальнейшем распространить оценку регулирующего воздействия и на иные проекты актов, если они затрагивают интересы субъектов предпринимательской деятельности. Очевидно, к таким проектам следует отнести в первую очередь проекты нормативных правовых актов в области таможенного администрирования, а также проекты федеральных законов, вносимых в Госдуму иными, чем президент и правительство РФ, субъектами права законодательной инициативы.
