Либерализация российского рынка международной и междугородной связи, а также перетекание трафика из сетей фиксированной связи в сети сотовой связи привели к обострению конкуренции и существенному сокращению доли группы компаний ОАО "Связьинвест" в коммуникационном сегменте рынка. Задачи консолидации финансовых, управленческих и технологических ресурсов, а также повышения конкурентоспособности группы и восстановления позиций государства на рынке телекоммуникационных услуг обусловили принятие решения о необходимости реорганизации группы компаний ОАО "Связьинвест".
Целью реорганизации было заявлено создание на базе ОАО "Ростелеком" подконтрольной государству конкурентоспособной, интегрированной телекоммуникационной компании, эффективно представленной во всех сегментах рынка связи и оказывающей полный спектр телекоммуникационных услуг.
Однако до настоящего времени окончательные параметры реформирования этой отрасли не сформулированы и не утверждены Правительством Российской Федерации, что приводит к их постоянной трансформации, как на федеральном уровне, так и на уровне органов управлений реорганизуемых компаний.
Кроме того, на сегодняшний момент реформой не обеспечен прямой контроль государства над ОАО "Ростелеком", так как акции ОАО "Ростелеком" не находятся непосредственно в собственности государства.
Государственный контроль над ОАО "Ростелеком" в настоящее время обеспечивается опосредованно через ОАО "Связьинвест", контрольный пакет которого в размере 75 процентов минус 1 акция принадлежит государству, с использованием механизмов корпоративного управления при условии действия акционерного соглашения между ОАО "Связьинвест" и Внешэкономбанком.
Коллегией отмечено, что при реализации дальнейших действий по реформированию особо важным представляется закрепление контрольного пакета акций объединенного ОАО "Ростелеком" напрямую в собственности государства, позволяющего обеспечить руководящее влияние государства в наиболее значимых аспектах функционирования телекоммуникационной отрасли. Для этого необходимо нивелировать риски, сформировавшиеся на первом этапе реформы, а именно перекрестное владение акциями между ОАО "Связьинвест" и ОАО "Ростелеком", опционное соглашение между Внешэкономбанком и ОАО "Связьинвест", а также управление пакетом акций объединенного ОАО "Ростелеком", принадлежащим АСВ.
Кроме того, в ходе проверки обращено внимание на необходимость повышения группой компаний ОАО "Связьинвест" уровня конкурентности закупочных процедур.
Коллегией принято решение направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, ОАО "Связьинвест", ОАО "Ростелеком" и представление в Росимущество. Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
