В 2010 году Дмитрий Медведев представил Бюджетное послание также 29 июня. Тогда президент обозначил курс на завершение антикризисных мер и борьбу с дефицитом бюджета - в том числе за счет оптимизации налоговой нагрузки и роста доходов от приватизации. Он призвал не упустить шанс на модернизацию и инновационное развитие экономики в период высоких цен на нефть и заявил о необходимости повысить ответственность за обоснование бюджетных расходов, предложив при этом увеличить зарплаты военных.
В рамках нынешнего Бюджетного послания президент заявил, что в ближайшие годы должна быть сформирована новая модель экономического роста. Эта модель должна основываться "на росте частной инициативы, массовых инновациях, эффективной системе публичных услуг, качественной финансовой и производственной структуре". Однако не все элементы бюджетной и налоговой политики в полной мере отвечают этим задачам. Сохраняются также риски, связанные с зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, сказал Медведев, представляя Бюджетное послание.
При этом важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста называется долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
"В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой, Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы,- считает президент. - При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие "подушку безопасности" в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008-2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике".
Уже с 2012 года необходимо утвердить основные государственные программы и начать переход на программные бюджеты на всех уровнях управления. Ранее сообщалось, что правительство сдвинет на один год - до 2013 года - сроки перехода на долгосрочные госпрограммы и новые принципы построения бюджета в связи с большим объемом и важностью работ.
К 1 декабря поручено подготовить предложения по децентрализации полномочий, в том числе в налоговой сфере и сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. "Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов РФ, стоило бы передать на региональный уровень, полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, - на муниципальный уровень", - говорится в Послании.
Кроме того, Д.Медведев поручил правительству подготовить график приватизации ключевых компаний со снижением государственной доли в их капитале ниже контрольной. "Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству РФ необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства", - отмечается в Послании.
В нынешнем бюджетном послании также отмечается, что пенсии в 2012 году возрастут более чем на 11 проц, социальные пособия - на 6 проц. Президент отметил, что в 2012-2013 гг будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 проц, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, – до 20 проц.
Зато будут пересмотрены налоговые льготы. Президент поручил правительству провести инвентаризацию региональных и местных налоговых льгот. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу. "Возможная отмена таких льгот – это не только переход к более справедливому способу распределения собственных налоговых доходов между субъектами РФ и муниципальными образованиями, но и способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей, а значит – и ответственности за принимаемые ими решения", говорится в послании.
Действующие льготы, отмечает президент, должны оцениваться на предмет согласованности и проблем администрирования. При этом поручено выявить те налоговые льготы, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций. Одновременно глава государства поручил устранять те элементы налоговой системы, которые препятствуют инновационному развитию.
Кроме того, президент считает, что местный налог на недвижимость можно начать взимать уже в 2012 году в тех регионах, где будет завершена кадастровая оценка объектов капитального строительства: "По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году".
Правительству также поручено создание новой системы налогообложения нефтегазового комплекса, стимулирующую разведку и разработку новых месторождений. При этом для повышения доходов бюджетной системы с учетом благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках предлагается продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль, "имея в виду изъятие природной ренты у налогоплательщиков, получающих ее за счет участия на мировых рынках природного газа".
