В ноябре прошлого года глава государства Дмитрий Медведев раскритиковал действующий закон о госзакупках и поручил разработать его новую редакцию с учетом требований инновационного развития экономики. В связи с этим обсуждались поправки в действующий федеральный закон ФЗ-94, предложенные ФАС, и концепция Федеральной контрактной системы (ФКС), разработанная Минэкономразвития и Высшей школой экономики. Как сегодня на пресс-конференции в РИА "Новости" сообщила глава МЭР Эльвира Набиуллина, теперь основной процедурой при госзакупках должен стать конкурс. В настоящий момент по оценке ФАС, порядка 50 проц госзаказа проходит через электронные аукционы. Это в первую очередь строительство, закупка горючего, медтехники, лекарств и канцтоваров.
Напомним, что основные разногласия между ведомствами касаются вопроса сохранения закона N 94. Ранее МЭР предлагало по частям вводить в действие ФКС с отменой закона о госзакупках. Это, по мнению экспертов ФАС, привело бы к слому системы, которая сейчас позволяют государству экономить при заказе порядка 200 миллиардов рублей в год. Кроме того, МЭР предлагает расширить способы размещения контракта, но в ФАС полагают, что такой шаг приведет к росту коррупции в этой сфере. По мнению Э.Набиуллиной, "антикоррупционный потенциал электронного аукциона исчерпан". Концентрация только на цене контракта влияет на качество его исполнения, заметила она. К тому же аукцион не может использоваться при закупках НИОКР и сложной техники, полагает министр.
Законопроект расширяет количество процедур при госзакупках почти до 10. Кроме аукциона, это открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры и закупки из единственного источника. Минэкономразвития также полагает, что аукционы по госзакупкам следует отменять, если цена на них опускается ниже стартовой на 25 проц, следует из пояснительной записки к законопроекту о Федеральной контрактной системе. "При проведении конкурсных процедур заказчик вправе потребовать обоснование цены участником в том случае, если цена в заявке занижена по отношению к начальной более чем на 25 проц, - гласит новый законопроект. - При снижении цены на 25 проц при проведении аукциона торги останавливаются, и аукцион признается не состоявшимся".
Минэкономразвития также предлагает установить общественный контроль над государственными закупками, разрешив гражданам участвовать в заседаниях комиссий заказчиков, отметила министр. "Наш законопроект дает реальные полномочия институтам общественного контроля", - сказала Набиуллина. Документом, в частности, предусматривается создание при правительстве РФ совета по ФКС, в состав которого войдут представители ведомства, уполномоченного по госзаказу, контрольных и правоохранительных органов, а также представители общественных объединений и отраслевых организаций.
Не поздоровится и чиновникам, нарушающим нормы законодательства о госзакупках- для них законопроектом вводится уголовная ответственность. Кроме того, Минэкономразвития России предлагает публиковать в интернете ежегодные планы-графики госзакупок, следует из пояснительной записки к законопроекту о Федеральной контрактной системе. П рофильные ведомства и подразделения на всех уровнях власти будут обязаны составлять ежегодные планы-графики закупок. "Мы понимаем, что внедрение федеральной контрактной системы в полном объеме будет занимать некоторое время, - отметила Э.Набиуллина. - На наш взгляд, это несколько лет, как минимум, три года".
Некоторые нормы закона будут внедряться постепенно - по мере того, как эта система будет развиваться и на практике заработает механизм ответственности госзаказчиков. "Но тем не менее, на наш взгляд, если законопроект будет принят, уже первые позитивные сдвиги могут начаться, не дожидаясь трехлетнего периода, а сразу по принятию этого законопроекта", - добавила министр.
