Дата: 07.07.2011
Автор: Александр Мазунин
Ключевой законопроект пенсионной реформы прошел первое чтение
Важнейший компонент пенсионной реформы -- накопительная часть пенсий -- скорее всего, отменен не будет. Госдума вчера утвердила в первом чтении основополагающий законопроект, он устанавливает порядок выплат пенсий за счет пенсионных накоплений. Документ предусматривает возможность клиентам негосударственных пенсионных фондов (НПФ) получать пенсию в течение выбранного ими срока.
Вчера Госдума в первом чтении приняла законопроект "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений". Этот закон должен стать одним из основных в нынешней пенсионной системе, поскольку он устанавливает механизм реализации прав граждан на получение сформированных средств пенсионных накоплений. Законопроект обсуждается в профессиональном сообществе уже более трех лет, однако до сих пор заинтересованные министерства и ведомства, а также участники рынка не могли прийти к компромиссу.
В этом году необходимость принятия такого закона встала особенно остро, так как у нескольких тысяч человек уже появилось право на получение пенсионных накоплений, но они не могли им воспользоваться. "Таких людей насчитывается порядка 650 тыс., в следующем году их будет уже 4 млн",-- пояснил "Ъ" один из авторов законопроекта, первый зампред комитета по труду и социальной политике Госдумы Ильдар Габдрахманов. Речь идет о тех застрахованных лицах, чей трудовой стаж составляет менее пяти лет, а также выходящих на пенсию мужчинах 1953-1966 годов рождения и женщинах 1957-1966 годов рождения, поскольку в 2004 году они оказались исключены из накопительного компонента и страховые взносы за них не перечислялись. В результате на их счетах оказалось сформировано всего около 8 тыс. руб., что в пересчете на ежемесячные выплаты составляет 35-40 руб. Согласно законопроекту, эти застрахованные лица смогут получить свои накопления единовременно. Массовые же выплаты пенсий за счет накопительного компонента начнутся после 2022 г
ода. Для застрахованных лиц, которые продолжают вести трудовую деятельность, законопроект устанавливает возможность формировать накопления как в государственной системе (ПФР), так и в частной (НПФ).
И в ПФР, и в НПФ предусмотрено создание выплатного резерва, в который будут попадать накопления людей, уже вышедших на пенсию. Как поясняет господин Габдрахманов, накопления, попавшие в выплатной резерв, будут инвестироваться только в консервативные инструменты, в отличие от накоплений граждан, продолжающих работать. В зависимости от результатов инвестирования средств выплатного резерва объем выплачиваемой накопительной части пенсии будет ежегодно корректироваться (только в сторону увеличения).
Основным отличием формирования накоплений в частной системе от государственной станет возможность граждан, отдавших предпочтение НПФ, выбирать, получать пенсию пожизненную или срочную -- в течение как минимум семи лет. При этом срочная пенсия может быть передана по наследству в случае смерти застрахованного лица. Для ПФР такая опция не предусмотрена.
По словам господина Габдрахманова, во втором и третьем чтениях законопроект планируется рассмотреть уже осенью. "До тех пор может разгореться очередной виток борьбы между министерствами за поправки",-- говорит источник "Ъ" в правительстве. Он отмечает, что в нынешнем виде законопроект не устраивает Минздравсоцразвития, которое выступает резко против срочных выплат пенсий. По информации "Ъ", с Минздравсоцразвития не согласны Минфин и Минэкономики (последнее еще полтора года назад разработало проект законопроекта). В июне на совещании у премьер-министра Владимира Путина, в котором участвовали главы Минфина Алексей Кудрин и Минэкономики Эльвира Набиуллина, но не было главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой, "было принято политическое решение, что законопроект необходимо вносить в Госдуму, несмотря на возражения одного министерства", рассказывает источник "Ъ". Связаться с представителем Минздравсоцразвития вчера вечером не удалось.
Участники рынка поддерживают нынешнюю редакцию законопроекта. "В первую очередь он дает людям право принимать самостоятельные решения, а не действовать в узких рамках, установленных чиновниками",-- говорит президент Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов. При этом он добавляет, что принятие законопроекта будет означать, что в спорах относительно будущего накопительного компонента будет поставлена точка и он сохранится в нынешнем виде. "Действительно, основы будут закреплены, дальше останется лишь возможность настройки",-- соглашается господин Габдрахманов. К дискуссиям относительно сохранения накопительного компонента в его нынешнем виде неоднократно призывало Минздравсоцразвития.
