Хотя в первом полугодии 2012 ВВП РФ вырос на 4,5% в годовом выражении, эти показатели маскируют проблему явного торможения экономики в последние месяцы, считает директор Института "Центр развития" НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова.
"В реальном выражении рост отсутствовал", - сказала она на пресс-конференции в РИА Новости.
Итоговый рост на уровне 3,5% ВВП в 2012 году возможен при ускорении темпов роста во втором полугодии и увеличении инвестиционного спроса, считает Акиндинова.
Фундаментальной задачей для экономики РФ является восстановление темпов роста инвестиций, считает Акиндинова. "Именно на факторе притока капитала базируется экономический рост РФ в последующие годы", - указала экономист.
НЕРЕАЛЬНЫЕ СЦЕНАРИИ
По словам Акиндиновой из Института "Центр развития" НИУ ВШЭ, даже в случае реализации мрачного сценария МЭР, предполагающего снижение цен на нефть до уровня 80 долларов за баррель, запаса прочности российской экономики хватит, чтобы пережить неблагоприятный период.
Удержаться на плаву экономике РФ поможет накопленный Резервный фонд, соглашается эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская.
"Даже в случае реализации кризисного варианта, исчерпания резервов не произойдет, и заработает бюджетное правило, согласно которому сверхдоходы нефтяного экспорта будут направляться в Резервный фонд", - отметила эксперт.
При этом Лебединская отметила, что не стала бы всерьез рассматривать кризисный сценарий.
По мнению экспертов, сложно назвать реалистичным и сценарий форсированного роста, который предполагает, что темпы роста экономики в 2013-2018 годы увеличиваются до 6,1% в год.
"Пока ситуация движется в обратную сторону", - указала Акиндинова из Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.
Базовый сценарий МЭР, который должен стать основой для формирования бюджета РФ на ближайшую трехлетку, предполагает рост ВВП в 2013-2015 годах на уровне 3,7-4,5% при умеренной внешней конъюнктуре.
По мнению Лебединской из Экономической экспертной группы, даже базовый сценарий МЭР, на основании которого верстается трехлетний бюджет, является слишком оптимистичным. "Для бюджетной политики должны использоваться сценарии, предусматривающие возможность радикального ухудшения экономической ситуации", - сказала она.
По ее словам, бюджет принимается на три года, и взятые обязательства придется исполнять.
БЮДЖЕТНЫЙ ОПТИМИЗМ
Основной причиной оптимизма финансовых властей является необходимость закладки в статьи расходов федерального бюджета уже взятых на себя социальных обязательств, считают эксперты. "Последний консервативный бюджет был сверстан в 2008 году", - указала Лебединская из Экономической экспертной группы.
"В новом бюджете слишком много неснижаемых обязательств", - указала Акиндинова из Института "Центр развития" НИУ ВШЭ. Базируясь на оптимистичных сценариях развития можно закладывать в бюджет необходимые расходы, считает эксперт. "Таким образом, найдена точка равновесия", - пояснила она.
При этом рассчитывать на то, что все взятые властями обязательства будут исполнены, не стоит, предупреждают эксперты.
Объем накопленных социальных обязательств в бюджете РФ таков, что для их исполнения необходим существенный рост расходов, указывает Акиндинова. При этом бюджетное правило ограничивает объем расходов относительно ВВП.
Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг, при сохраняющейся тенденции к росту расходов на национальную оборону, расходы на образование и здравоохранение сокращаются, отмечает она.
"Полное выполнение всех взятых обязательств потребует дополнительно около 1,5% ВВП", - считает Акиндинова. Лишь часть этих расходов может быть профинансирована за счет внутренних резервов, таких как оптимизация численности сотрудников бюджетной сферы.
Уровень расходов федерального бюджета планируется сократить за счет увеличения нагрузки на региональные бюджеты, которые в результате окажутся в тяжелой ситуации, отмечает она. "Пытаясь выполнить бюджетные обязательства, регионы будут вынуждены отказаться от инфраструктурных и инвестиционных проектов", - указала Акиндинова.
"Есть основания считать, что социальные обязательства не будут выполнены, поскольку не являются приоритетными на федеральном уровне", - считает эксперт.
РИСКИ ОСТАЮТСЯ
По мнению экспертов, в условиях относительно сбалансированного бюджета российская бюджетная политика решает тактические, а не стратегические задачи.
"Проблема бюджетной системы в том, что готовясь к кризису, мы не знаем, насколько глубоким и длительным он будет", - считает Лебединская из Экономической экспертной группы. Вместе с тем, по ее оценкам ни в 2012, ни в 2013 годах российскому бюджету ничего не угрожает.
Главной проблемой бюджетного планирования является не тактика, а стратегия,- указала она. "Бюджет будет выполнен, но он инерционен, и не решает основных задач, стоящих перед российской экономикой", - считает Лебединская.
"Если бюджетное правило заработает, риски уязвимости российского бюджета в случае снижения цен на нефть, будут преодолены", - согласилась Акиндинова из Института "Центр развития" НИУ ВШЭ. Вместе с тем, существующие дисбалансы в российской экономике могут вызвать проблемы в дальнейшем, отметила эксперт.
По ее оценке, структура бюджетных расходов содержит в себе серьезные риски.
"Есть на настрой на сокращение расходов, а не на глубинное реформирование экономики", - резюмирует Акиндинова.
Юлия Катенева, Прайм
