В рамках оценки МЭР провело публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества: Торгово-промышленной палаты РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" и другими. Кроме того, 27 августа в МЭР прошло совещание по вопросам внедрения MNP в России с участием представителей разработчика Минкомсвязи РФ, крупнейших операторов связи и общественных организаций.
ЗАМЕЧАНИЯ
Замечания МЭР касаются нескольких аспектов законопроекта. В частности, согласно первоначальному тексту законопроекта, услуга переносимости номера должна быть внедрена в РФ с 1 января 2014 года. Но, по оценкам представителей предпринимательского сообщества, с момента принятия комплекса нормативных правовых актов должно пройти не менее двух лет.
В МЭР согласны с оценками предпринимателей и считают целесообразным, чтобы обязанность по предоставлению услуги переносимости номера была возложена на операторов связи по истечении определенного периода времени после принятия нормативных правовых актов.
Замечания МЭР касаются также проработки вопроса, как будет финансироваться введение базы перенесенных номеров - за счет средств федерального бюджета или операторов связи. Также законопроектом предусмотрено внесение изменения в закон о "О связи" в части определения роуминга, идентификационного модуля и БДПН (база данных перенесенных номеров), хотя данные определения (за исключением БДПН) в законопроекте не используются. В МЭР полагают, что соответствующие положения необходимо исключить из законопроекта.
Минэкономразвития обращает внимание Минкомсвязи на вопрос, целесообразно ли возлагать на операторов фиксированной связи обязанности по оснащению и применению на своих узлах связи, начиная с зонового уровня, оборудования, позволяющего получать актуальную информацию из БДПН.
Кроме того, законопроект предполагает возможность установления платы за предоставление абоненту услуги по переносу номера, хотя в перечне поручений президента РФ 27 апреля 2012 года № Пр-1092 говорится о том, что данная услуга должна предоставляться абоненту бесплатно.
ВЫВОД
Согласно заключению Минэкономразвития, при устранении вышеописанных замечаний, в целом законопроект не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения для предпринимателей, а также не способствуют возникновению необоснованных расходов предпринимателей и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
ПРЕДЫСТОРИЯ
Разработать предложения по введению в РФ услуги переносимости номеров в сетях сотовой связи (MNP, Mobile number portability) поручил Минкомсвязи в начале апреля нынешний премьер Дмитрий Медведев, на тот момент занимавший пост главы государства.
Минкомсвязь в конце мая подготовило проект изменений в закон "О связи", позволяющий абонентам бесплатно сохранять номер при смене оператора сотовой связи. Согласно первоначальному тексту законопроекта, услуга переносимости номера должна быть внедрена в РФ с 1 января 2014 года. Разрешения органов власти для этого не потребуется (сейчас оно необходимо). Операторы должны в течение трех дней обеспечить абоненту такую возможность.
При этом операторы должны за свой счет финансировать создание и функционирование базы данных с информацией о таких абонентах. По оценкам экспертов, затраты операторов на модернизацию сетей составят до 400 миллионов долларов, на создание базы данных - 10 миллионов долларов, на ее функционирование - 1 миллион долларов ежегодно.
После публикации законопроекта детали введения MNP дважды обсуждались на заседаниях научно-технического совета (НТС) при министерстве. Последнее заседание НТС состоялось 15 июня. В конце четырехчасового обсуждения НТС оставил в тексте законопроекта принцип бесплатности для абонента переноса номера к другому оператору связи, а также установил срок в три рабочих дня на осуществление этой процедуры. Кроме того, было решено, что перенос номера можно будет осуществить и в сетях местной фиксированной связи (например, городской): этот пункт также появился в законопроекте.
По решению НТС, в подзаконных актах будут изменены действующие правила прохождения трафика в сетях связи и регулирования тарифов, определены нормы отношений между операторами, включая вопрос недискриминационного доступа. В законопроекте остался и пункт о том, что принцип MNP будет введен по всей стране сразу, а не по регионам в отдельности, как то предлагали сделать некоторые операторы.
В России вопрос введения услуги сохранения номера при смене оператора - в сетях как сотовой, так и фиксированной связи (number portability, NP) - обсуждается с 2005 года. Впервые в мире услуга переносимости фиксированных номеров была внедрена в 1995 году в Гонконге, мобильных номеров - в 1997 году в Сингапуре.
По данным американской компании Neustar Inc. (специализируется на NP-решениях), представленных в июне 2011 года, MNP используется в 65 странах, планируется внедрение еще в 20 странах в ближайшие два года.
