ЕДИНЫЙ ЗНАМЕНАТЕЛЬ
По данным газеты "Коммерсант", в октябре 2012 года правительство рассмотрит поправки к законам N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля", и N41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", разработанные Минфином в марте 2012 года.
В частности, законопроект предполагает создание федерального органа, осуществляющего как нормативно-правовое регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней, так и контроль за ее деятельностью.
По замыслу разработчиков, создаваемый орган будет уполномочен проводить внеплановые проверки на предприятиях без санкций прокуратуры, а также создавать точки постоянного контроля. В августе 2012 года документ прошел оценку регулирующего воздействия в Минэкономразвития, по итогам которой разработчики проекта получил ряд замечаний.
По оценке заместителя отдела ФКУ "Пробирная палата России" Сергея Дьяченко, документ довольно сильно изменился в процессе согласования со всеми ведомствами, и теперь в правительстве рассматривается доработанный вариант.
ГУЛАГ ИЛИ ПОРЯДОК?
Инициатива Минфина РФ о создании нового контрольного органа вызвала негативную реакцию участников рынка. В ответ Гильдия ювелиров России, Союз участников рынка драгоценных камней при поддержке объединений предпринимателей России приняли меморандум, в котором обозначили свое видение перспектив развития отрасли и предложили ряд мер по сокращению избыточного, по их мнению, государственного регулирования этого бизнеса. В частности, речь идет о сохранении за государством права на клеймение и пробирование ювелирных украшений.
"В рамках реализации Меморандума, подготовлен ряд предложений по данному законопроекту, направленных на снижение существующих административных барьеров и ограничений для бизнес-сообщества и недопущение появления новых", - говорится в обращении Гильдии ювелиров.
Как ранее сообщил в интервью агентству "Прайм" председатель Союза золотопромышленников России Сергей Кашуба, создание нового федерального органа усилит контроль на всех этапах производственного цикла – от геологоразведочного процесса, добычи, переработки до сферы обращения драгметаллов и драгкамней.
По его словам, законопроект настолько вреден золотодобытчикам, что "отбрасывает куда-то в те самые времена ГУЛАГа". "Ни одна страна не продемонстрировала нам пример, когда движение вперед осуществляется за счет ужесточения контроля. Продвижение вперед всегда происходит за счет либерализации", - сказал Кашуба.
По его мнению, контроля и так достаточно на каждом этапе: от получения лицензии до аффинажного производства. "Если и обсуждать вопрос о создании какого-то отраслевого органа, то делать это надо публично и аргументированно совместно с нами - с Союзом золотопромышленников, с Союзом артелей старателей и со всем отраслевым сообществом", - считает он.
По мнению Дьяченко из ФКУ "Пробирная палата России", основной сферой деятельности создаваемого органа является не столько контроль, сколько выработка отраслевого нормативно-правового регулирования. "Все проверки, будут осуществляться исключительно в рамках 294-ФЗ", - сказал он агентству "Прайм". Основой для появления контролера могут являться только задокументированные претензии пострадавших граждан на фальшивый товар, подчеркнул Дьяченко.
По его словам, необходимость создания новой федеральной службы вызвана тем, что в настоящий момент нет единого органа, который занимается выработкой государственной политики в области оборота драгметаллов и драгкамней.
Появление нового органа принесет отрасли пользу, убежден Дьяченко. По его словам, предлагаемый орган создается с целью наведения порядка в отрасли и повышения ее эффективности.
Вместе с тем, эксперты не исключают, что появление дополнительного контролирующего органа скажется на конечной цене продукции.
"Так или иначе, но любой контроль означает дополнительные издержки, - считает начальник отдела операций с драгоценными металлами АКБ "Ланта-Банк" Ирина Лозинская. - Улучшатся показатели качества, и вполне возможно, что кому-то придется повысить цены на производство и контроль за качеством ювелирных изделий".
СРО НА ПРОБУ
Наиболее принципиальным вопросов для игроков отрасли является демонополизация системы клеймения ювелирных изделий, отмечают в Гильдии ювелиров. В связи с этим предлагается предоставить аккредитованным организациям права на клеймение пробирным клеймом с сохранением аналогичных полномочий у Российской государственной пробирной палаты, говорится в обращении.
Государственная система клеймения изделий из драгметаллов и драгкамней включает в себя функции контроля над соответствующей инспекцией Пробирной палаты, указал Дьяченко из ФКУ "Пробирная палата России". По его словам, передача функций по пробированию на уровень негосударственных учреждений (как коммерческих, так и не коммерческих) не позволит должным образом осуществлять контроль над процессом.
Ставя клеймо на продукцию, государство гарантирует соответствие содержание драгметалла проставленной на изделии пробе, отметил он. "Нам предлагают передать госклеймо в частные руки, а контроль над процессом упразднить", - сказал Дьяченко. По его словам, в таких условиях государственное клеймо становится бессмысленным.
Ювелирные предприятия могут создать СРО и осуществлять эти функции с помощью своего клейма, отметил представитель ФКУ "Пробирная палата России". Вопрос о доверии к частному клейму будет решать сам потребитель, заверил он. Вместе с тем, участники совещания в рамках Общественного экспертного совета при ФКУ "Пробирная палата России" с участием ювелиров, представителей ювелирных торговых сетей, производителей и продавцов, состоявшегося 18 сентября во время проведения выставки JUNWEX, высказали сомнения в необходимости появления СРО на рынке.
Участники высказали опасения, что создание СРО соответствует интересам крупных компаний, которые смогут контролировать таким образом значительную часть ювелирного рынка.
Несмотря на то, что монополизм считается тормозом развития, "драгоценная" отрасль не готова к появлению СРО, соглашается аналитик УК "СОЛИД Менеджмент" Ирина Ступакова. "Это слишком лакомый кусок, и нельзя исключать случаи мошенничества", - заключила она.
Юлия Катенева, ПРАЙМ
