МОСКВА, 16 окт - ПРАЙМ.
Заключение на проект МПР опубликовано во вторник на сайте Минэкономразвития.
"Согласно пояснительной записке, в настоящее время затраты на ликвидацию или консервацию горных выработок, сооружений, связанных с пользованием недрами, включаются в состав расходов на завершающем этапе эксплуатации этих объектов, тем самым резко уменьшая как прибыль недропользователя, так и налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль организации, и, как следствие, доход государства", - говорится в заключении.
Кроме того, отсутствие конкретного механизма, гарантирующего выполнение недропользователями своих обязательств по финансированию ликвидационных работ и работ по консервации, приводит к тому, что во многих случаях ликвидация последствий проведения горных работ практически полностью возлагается на государство, отмечается в заключении.
В качестве аргумента Минприроды приводит статистику, согласно которой сейчас перед государством стоит проблема ликвидации убыточных шахт в городах Прокопьевск, Кисилевск, Анжеро-Судженск, и, по оценкам администрации Кемеровской области, на закрытие указанных шахт потребуется общая сумма в 36,5 миллиарда рублей.
"Вместе с тем из представленных материалов не ясно, какова действительная доля неисполненных обязательств недропользователей в общем обороте средств в сфере недропользования (например, в год), каковы регулярные издержки государства на самостоятельную ликвидацию отработанных участков недр. Считаем целесообразным представление со стороны разработчика соответствующих данных", - говорится в заключении на проект. Кроме того, разработчиком не проясняются обстоятельства, при которых у государства возникли вышеуказанные обязательства и предпринимались ли при этом какие-либо действия в отношении недропользователя, в том числе обращение в суд, инициация процедуры банкротства.
"В целом Минэкономразвития России поддерживается инициатива по оптимизации правовых механизмов, имеющих цель обеспечить исполнение участниками правоотношений в области недропользования взятых на себя обязательств в полной мере. Между тем, может быть отмечено отсутствие в представленных материалах достаточного обоснования предлагаемым решениям. Также в отношении проекта акта может быть представлен ряд замечаний", - констатировали в МЭР.
Разработчиком, кроме того, не представлена оценка возможных издержек недропользователей, отрасли и государства в целом вследствие принятия предлагаемого регулирования, в связи с чем оценка эффективности предлагаемых мер, в том числе в сравнении с иными альтернативными вариантами регулирования, сопряжена с серьезными затруднениями.
Проект предусматривает административную ответственность недропользователя как юрлица в размере до 1 миллиона рублей в случае несоздания ликвидационного фонда либо нецелевого использования его средств, однако не приводится обоснования предлагаемого размера штрафа, оценки эффективности его применения.
"По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, не обоснованы", - говорится в заключении.
