Предполагается, что документ будет рассмотрен на пленарном заседании 12 декабря.
Документ централизует формирование списков кандидатов от Госдумы и Совета Федерации на должности руководителей и аудиторов Счетной палаты, а также дает этому контрольному ведомству возможность следить за рассмотрением направленных в Генпрокуратуру материалов.
Поправки предложены председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным и первыми вице-спикерами Александром Жуковым и Иваном Мельниковым.
Законопроект содержит положения о составе и структуре Счетной палаты, полномочиях и ограничениях представителей ведомства, порядке проведения проверок и взаимодействия с госорганами. Он синхронизирован с международными документами, регулирующими деятельность контрольных счетных органов.
В законопроекте реализованы положения, высказанные президентом по новому правилу утверждения аудиторов, председателя и заместителей председателя Счетной палаты.
Согласно документу, кандидатуры для назначения на должность председателя Счетной палаты (не менее трех) вносятся президенту РФ советом Госдумы по предложениям фракций нижней палаты. Президент выбирает из выдвинутых кандидатур одну и вносит ее в Госдуму для назначения на должность. Если ни одна из кандидатур не будет поддержана главой государства, он будет вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Госдуму для назначения.
Кандидатуры на должность заместителя председателя Счетной палаты будут вноситься советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации (также не менее трех кандидатов). В отношении зампреда будет действовать такой же порядок, как и по председателю контрольного ведомства: президент выбирает одну из кандидатур и вносит ее в Совет Федерации или же представляет иную кандидатуру.
Совет Федерации и Госдума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты. При этом палаты парламента будут предлагать президенту по одному кандидату на каждое из мест, а глава государства будет уже представлять этого кандидата к назначению на должность аудитора или выдвигать своего кандидата.
В настоящее время предложения о кандидатах на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты могут вноситься президенту (в зависимости от того, какая палата парламента их назначает) фракциями в Госдуме и комитетами палаты, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов, комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа сенаторов.
Новацией законопроекта является наделение Счетной палаты правом получать от Генпрокуратуры информацию о рассмотрении направленных контрольным ведомством документов. "То есть Счетная палата провела проверку, направила материалы в Генпрокуратуру, и дальше она наделяется правом дальнейшего контроля за результатами этих проверок", - пояснил один из авторов законопроекта, первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков.
Предполагается, что в функции Счетной палаты войдет обеспечение мер по противодействию коррупции (в пределах компетенции СП). Законопроектом устанавливаются основания для досрочного освобождения от должности главы Счетной палаты, его заместителя, аудиторов.
Согласно документу, глава СП РФ, его заместители и аудиторы не имеют права занимать должности в органах госвласти и местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении компаниями; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой; получать гонорары за публикации и выступления; вступать в политическую партию в период полномочий.
Устанавливается, что член или группа членов коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в течение трех дней подать председателю особое мнение, которое прилагается к решению коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию.
ЗАМЕЧАНИЯ КОМИТЕТА
Поддержав законопроект, депутаты отметили, что отдельные положения документа требуют дополнительного обсуждения ко второму чтению.
В заключении комитета на проект закона отмечается, что нормы законопроекта о финансовой независимости Счетной палаты не в полной мере согласуются с конституционно-правовым статусом СП РФ как органа, подотчетного Федеральному собранию РФ. Действующим законодательством норма финансовой независимости предусмотрена только для судебных органов.
Требуют согласования с нормами Бюджетного кодекса положения законопроекта о проведении Счетной палатой проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Кроме того требует дополнительного обсуждения положение, предусматривающее возможность создания подразделений СП РФ в регионах.
В заключении профильного комитета на законопроект говорится, что законодательством о контрольно-счетных органах субъектов в регионах и муниципалитетах уже создана своя сеть контрольно-счетных палат, контролирующих соответствующие бюджеты.
По мнению депутатов, требуют дополнительного обсуждения порядок разработки и утверждения стандартов государственного и муниципального контроля.
