17 мая с.г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации, заседание которой вел заместитель Председателя Валерий Горегляд, рассмотрела результаты проверки обоснованности затрат ОАО «Ростелеком» на осуществление деятельности по оказанию услуг предоставления доступа к сети передачи данных, трансляции сигнала в сети «Интернет» в целях осуществления видеонаблюдения на избирательных участках, по сбору и хранению записей видеотрансляций в ОАО «Ростелеком» и Минкомсвязи России. С докладом выступил аудитор Сергей Рябухин.
На Коллегии отмечалось, что, учитывая разветвленную технологическую структуру ОАО «Ростелеком» и специфику его деятельности, выбор Общества в качестве единственного поставщика услуг, необходимых для организации видеотрансляций выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г., являлся обоснованным. В результате реализации Проекта была создана система видеотрансляций на 91 700 избирательных участках по всей территории Российской Федерации, права собственности, на которую принадлежат ОАО «Ростелеком». Возможность видеотрансляции с большей части избирательных участков (более 46 процентов) была обеспечена путем создания новых и увеличения мощности имеющихся каналов связи. Вместе с тем наименее затратным являлся способ аренды каналов связи у альтернативных операторов, который использовался при производстве работ недостаточно активно.
Проверка показала, что фактические расходы средств федерального бюджета, произведенные Минкомсвязью России в счет оплаты услуг ОАО «Ростелеком» по организации видеотрансляции выборов Президента, составили 12,97 млрд. руб., или 71,5 процента от фактических затрат ОАО «Ростелеком» на реализацию Проекта. Расходы средств федерального бюджета по объему сопоставимы с фактически сложившимися затратами ОАО «Ростелеком» на доумощнение инфраструктуры Общества, которые составляют 12,41 млрд. руб., или 68,4 процента в структуре его затрат по Проекту.
Как следует из материалов контрольного мероприятия, стоимость услуг ОАО «Ростелеком» по организации видеотрансляций выборов в рамках Единого дня голосования 14 октября 2012 г. формировалась на основе утвержденной Обществом Методики. Установленный Методикой алгоритм расчета базового тарифа не утвержден уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и имеет ряд допущений, позволяющих ОАО «Ростелеком» применять различные способы и последовательность расчетных действий, что свидетельствует о субъективном оценочном подходе к расчету стоимости услуг. При этом перечень статей затрат, относимых на указанные услуги, Методикой не определен, что дает возможность включения их в стоимость услуг с нарушением принципа функциональной принадлежности.
Учитывая, что права собственности на созданную систему видеотрансляции принадлежат ОАО «Ростелеком», а также принимая во внимание тот факт, что распоряжением Правительства Российской Федерации присвоен статус единственного поставщика услуг, необходимых для организации видеотрансляций выборов, Счетная палата считает целесообразным присвоить ОАО «Ростелеком» статус субъекта естественных монополий по таким услугам, что позволит осуществлять государственное регулирование тарифов на эти услуги с использованием метода экономически обоснованных затрат.
Коллегия решила направить информационные письма в Администрацию Президента, Минсвязи России, ОАО «Ростелеком». Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания и МВД России.
Департамент информации
Счетной палаты Российской Федерации
22 мая 2013 года
