МОСКВА, 25 сен — ПРАЙМ, Наталья Карнова. Законопроект о наказании за отказ в трудоустройстве граждан предпенсионного возраста прошел третье, окончательное чтение в Госдуме. Суть документа в том, что работодатели, уволившие работника за пять и менее лет до страховой пенсии по старости, понесут наказание. Как сообщалось ранее, ко второму чтению к президентскому проекту поступили три поправки, все они были отклонены.
Таким образом, законопроект пока сохраняется в том виде, в каком его внес президент Владимир Путин в начале сентября на рассмотрение нижней палаты. Согласно ему, отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста влечет штраф до 200 тысяч рублей или обязательные работы до 360 часов. Соответствующие изменения предлагается внести в Уголовный кодекс РФ.
По мнению экспертов, данный законопроект может принести россиянам некоторые улучшения на фоне обсуждающегося сейчас в нижней палате увеличения пенсионного возраста. "С точки зрения заявленных целей лучше, чтобы закон был. Он может как бы намекнуть работодателю, что нецелесообразно держать того или иного работника до предпенсионной фазы, но вряд ли эта динамика будет серьезной", — считает член Совета Московского отделения "Опоры России" Джомарт Алиев.
"Возможно, даже не сами нарушения, а как раз угроза наказания работодателей заставит их более взвешенно и юридически грамотно вести себя по отношению к этой категории работников", — согласна доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ РЭУ им. Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец. До настоящего времени это была одна из дискриминируемых групп работников. Закон защищает беременных женщин, молодых специалистов, работников отдельных категорий (инвалидов, многодетных), но совершенно не были защищены работники старших возрастов, напомнила она.
При желании работодатель может найти достаточное количество лазеек, для обхода закона, но массового увольнения не будет, подчеркнула эксперт.
РАБОЧИЕ РУКИ В ИЗБЫТКЕ
Еще одна проблема нового закона – появление избыточного числа рабочих рук. Далеко не факт, что экономика сможет стерилизовать это предложение – темпы роста не так велики, как хотелось бы. Это влечет за собой риски локальной, секторальной безработицы.
По мнению Ивановой-Швец, есть серьезная опасность, что рабочие места будут заняты работниками старших возрастов. "Уже сейчас в отдельных регионах сложилась неблагоприятная ситуация — рабочие места занимают возрастные работники, а молодежь остаётся без работы. Но, скорее всего, очень серьезных изменений в сторону роста молодежной безработицы не будет, потому что рабочие места и так занимают лица, уже оформившие пенсию", — отметила она.
Эксперты считают, что с учетом изменения возраста выхода на пенсию государство должно принять меры для создания новых рабочих мест. У нас же этого пока не происходит – работы становится все меньше. Так, за последние 10 лет доля малого бизнеса сократилась в среднем на 8%, привела пример Иванова-Швец.
В свою очередь, власти для смягчения остроты этой проблемы закладывают в бюджет повышение максимального размера пособий оставшимся без работы гражданам до прожиточного минимума трудоспособного населения. По данным Минтруда, только в 2019 году это потребует дополнительно 13 млрд рублей к заложенным ранее 40 млрд рублей.
По оценке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, сложившаяся сейчас на рынке труда ситуация оптимальна для изменения пенсионного законодательства. В настоящий момент уровень безработицы находится на историческом минимуме, кроме того, наметилась тенденция роста заработных плат как в бюджетном, так и частном секторах. Демографические прогнозы предсказывают снижение численности рабочей силы на 7% в следующие 10 лет, указывают эксперты академии.
ЭТАПЫ БОЛЬШОГО ПУТИ
По мнению Алиева, закон о недопущении увольнения лиц предпенсионного возраста – лишь локомотив нового законодательного пакета. "К нему нужны "прицепные вагончики" – дополнения и изменения в разных сферах. "Необходимо пройтись по налоговому статусу, возможно, немного упростить процедуру регистрации самозанятых. Коль скоро мы сформировали некое избыточное предложение рабочей силы, теперь его нужно статуировать и навести порядок в секторах, которые способны эту рабочую силу "переварить", — отметил он.
Процесс изменения пенсионного законодательства тем временем набирает обороты. Госдума в июле приняла в первом чтении правительственный законопроект, предполагавший постепенное повышение возраста выхода на пенсию до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин. Однако президент предложил ряд мер для смягчения решения.
В частности, возраст выхода на пенсию для женщин в РФ должен стать 60 лет вместо правительственных 63, для мужчин — 65. Среди других предложений — право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей, повышение пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста, сохранение особых условий назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера. Кроме этого, Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект о направлении в Пенсионный фонд конфискованных у коррупционеров средств.
Предложения по изменению пенсионной системы были оформлены как поправки к законопроекту и внесены президентом на рассмотрение в Госдуму 6 сентября, в этот же день "Единая Россия" также внесла в ГД первый пакет поправок. Во втором чтении законопроект о пенсиях будет рассмотрен 26 сентября.
