МОСКВА, 23 окт — ПРАЙМ. По итогам девяти месяцев 2018 года суммарный государственный долг субъектов РФ снизился на 7,5% и составил 2,14 триллиона рублей. При этом в 53 регионах объем госдолга сократился и в 10 – не изменился по сравнению с началом 2018 года. В трех регионах РФ объем государственного долга превышает налоговые и неналоговые доходы бюджета.
По данным Минфина РФ, суммарный объем государственного долга всех регионов РФ на 1 октября 2018 года составил 2,14 триллиона рублей, что на 7,5% ниже, чем в начале 2018 года. В абсолютном выражении госдолг сократился на 174,7 миллиарда рублей. По оценке экспертов рейтингового агентства РИА Рейтинг медиахолдинга МИА "Россия сегодня", наибольший вклад в снижение госдолга внесли Краснодарский край, Кемеровская и Свердловская области, чья задолженность суммарно снизилась на 62,2 миллиарда рублей, обеспечив почти треть от общего сокращения регионального госдолга. Еще в шести регионах госдолг снизился на 7-10 миллиардов рублей.
Объем муниципального долга составил 350,3 миллиарда рублей, что на 4,8% ниже, чем на 1 января 2018 года. Суммарный объем госдолга всех субъектов РФ и долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов РФ, на 1 октября составил 2,491 триллиона рублей, что на 7,2% ниже, чем на 1 января 2018 года.
В суммарном госдолге регионов более половины составляют бюджетные кредиты
В структуре регионального государственного долга продолжает увеличиваться доля бюджетных кредитов. Если в начале 2018 года на них приходилось чуть более 44% региональных обязательств, то к 1 октября 2018 года их доля выросла до 51%. При этом доля коммерческих кредитов за девять месяцев текущего года сократилась с 29% до 19%. В конце 2017 года Минфин РФ объявил о том, что программа предоставления регионам бюджетных кредитов с льготной ставкой с 2018 года закрывается, и ей на смену придет программа реструктуризации региональных долгов. В федеральном бюджете на текущий год было заложено 50 миллиардов рублей, которые могли быть предоставлены регионам в качестве экстренных краткосрочных займов на покрытие кассовых разрывов. Тем не менее суммарный объем кредитов всех регионов за девять месяцев 2018 года вырос на 89 миллиардов.
Доля коммерческих кредитов сократилась во многом благодаря тому, что регионы погашают обязательства перед коммерческими банками, что в итоге и обеспечило сокращение суммарного регионального долга. За прошедшие три квартала 2018 года объем задолженности по коммерческим кредитам снизился на 261 миллиард рублей. Доля государственных ценных бумаг выросла до 26%, что всего на 2 процентных пункта выше, чем в начале текущего года. Доля государственных гарантий выросла с 3,5% до 4%.
Консервативная долговая политика дает результаты
По оценкам экспертов РИА Рейтинг, российские регионы активно сокращают свои долговые обязательства. За прошедшие девять месяцев 2018 года объем госдолга снизился в 53 регионах РФ. Из них в двенадцати регионах объем госдолга снизился более чем на 25%. Лидером по динамике стал Пермский край, чей госдолг сократился более чем на половину (-50,4%). Кроме того, на 45,1% сократился госдолг в Чувашской Республике, на 39,8% — в Ненецком автономном округе, на 39,6% — в Республике Тыва и на 39% — в Тверской области.
В 10 российских регионах объем госдолга за девять месяцев не изменился, в 22 – вырос. Лидерами по темпам наращивания объемов госдолга стали Республика Калмыкия (+27,8%), Приморский край (+22,8%) и Хабаровский край (+20,7%). Еще в пяти регионах РФ объем государственного долга вырос более чем на 10%. В Севастополе и Сахалинской области государственный долг по-прежнему отсутствует.
Самый большой государственный долг остается у Краснодарского края (127,8 миллиарда рублей), но за девять месяцев текущего года его объем снизился на 14,3% в основном за счет погашения коммерческой задолженности. Планку в 100 миллиардов преодолел Красноярский край, чей госдолг вырос на 9,5% и на 1 октября 2018 года составил 109,1 миллиарда рублей. Следом за ними расположились Республика Татарстан (94,4 млрд. руб.) и Московская область (93,8 млрд. руб.). Стоит отметить, что в Московской области госдолг снизился за текущий год на 3,6%, а в Татарстане вырос на 1,2%.
Самое заметное снижение объема госдолга в абсолютном выражении, как было отмечено выше, показали Краснодарский край (-21,3 млрд. руб.), Кемеровская область (-20,97 млрд. руб.) и Свердловская область (-19,9 млрд. руб.). Еще в шести регионах госдолг сократился на 7-10 миллиардов рублей.
Из 22 регионов, нарастивших государственный долг, самое заметное увеличение отмечается в Красноярском крае (+9,4 млрд. руб.), Хабаровском крае (+8,5 млрд. руб.) и Республике Мордовия (+5,7 млрд. руб.), которая является традиционном лидером по максимальной долговой нагрузке.
Всего в трех регионах РФ долговая нагрузка на бюджет превышает 100%
Для определения уровня долговой нагрузки регионов эксперты рейтингового агентства РИА Рейтинг по заказу АЭИ "Прайм" провели исследование и составили очередной рейтинг субъектов РФ по уровню долговой нагрузки, который отражает картину распределения региональных долгов и их динамику в 2018 году. В рейтинге использовались данные Федерального казначейства и министерства финансов РФ о долговых обязательствах. В качестве меры долговой нагрузки в рейтинге использовалось отношение государственного долга субъекта РФ на 1 октября 2018 года к налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета за последние двенадцать месяцев (с 01.09.2017 по 01.09.2018).
Общий уровень долговой нагрузки регионов продолжил сокращаться. На 1 октября 2018 года отношение суммарного госдолга всех регионов к суммарного объему налоговых и неналоговых доходов за последние 12 месяцев составило 25,9%, что на 4,6 процентного пункта ниже, чем в начале 2018 года. Но диапазон значений в региональном разрезе только расширяется: от 0% в Севастополе и Сахалинской области до 246,8% в Республике Мордовия.
Низкий уровень долговой нагрузки (до 10%) наблюдается в двенадцати российских регионах. Лидирующая группа пополнилась Пермским краем, Ханты-Мансийским автономным округом-Югрой, Владимирской и Иркутской областями, но Республика Крым на текущий момент покинула эту группу. Стоит отметить, что все регионы-лидеры по уровню долговой нагрузки продолжили ее снижать, за исключением Приморского края.
В число замыкающих рейтинг по долговой нагрузке, кроме упомянутой выше Республики Мордовии (246,8%), входят всего два региона: Костромская область (119,1%) и Карачаево-Черкесская Республика (100,3%). Стоит отметить, что Костромская область за три квартала 2018 года снизила свою долговую нагрузку на 16 процентных пунктов как за счет сокращения объема государственного долга (-5,7%), так и за счет роста налоговых и неналоговых доходов (+10,3%).
В 40 российских регионах государственный долг на 1 октября 2018 года находится в диапазоне от 50% до 100% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета, из них в 27 субъектах РФ госдолг превышает 70% собственных доходов.
В целом среди российских регионов сохраняется тенденция снижения долговой нагрузки. На 1 октября 2018 года в 68 российских регионах она снизилась. Лидером по динамике стала Республика Карелия, где отношение госудолга к налоговым и неналоговым доходам снизилось на 48,9 процентных пункта. В лидирующей тройке также Республика Хакасия (-41,4 п.п.) и Кабардино-Балкарская Республика (-33,9 п.п.). Наиболее существенно долговая нагрузка выросла в Республике Мордовия (+21,1 п.п.), Республике Калмыкия (+18,2 п.п.) и в Республике Марий Эл (+14,3 п.п.).
По мнению экспертов РИА Рейтинг, тенденцию по сокращению государственного долга и долговой нагрузки получится сохранить до конца года, но темпы их снижения будут ниже, чем текущие. Очевидно, что региональные власти более консервативно подходят к вопросу наращивания заимствований, и даже в ноябре-декабре для пополнения региональной казны с целью исполнения различных социальных обязательств будут взвешенно использовать данный ресурс. Поэтому эксперты РИА Рейтинг по итогам 2018 года ожидают снижения объема государственного долга в пределах 2-3%, и роста налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов в пределах 10%. В таком случае долговая нагрузка составит 27-28%, и по сравнению с результатом прошлого года существенно не изменится.
