МОСКВА, 1 окт — ПРАЙМ, Наталья Карнова. Идея о приватизации части российской госсобственности вновь начала витать в воздухе. Как сказано в материалах к проекту бюджета, внесенных в Госдуму, прогнозный план приватизации федерального имущества на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов предусматривает снижение доли участия РФ в "Русгидро", "Совкомфлоте", "Транснефти", "Ростелекоме", "Россетях" и ОЗК.
Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться правительством с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов, отмечается в материалах. Окончательное решение о целесообразности приватизации будет принято правительством по итогам консультаций.
Ранее СМИ сообщили, что Минфин считает целесообразным включить в трехлетний план приватизации "Аэрофлот", "Зарубежнефть", Государственную транспортную лизинговую компанию (ГТЛК), РЖД, "Первый канал". Однако позже первый вице-премьер — министр финансов России Антон Силуанов сообщил, что министерство не закладывало в план на 2020-2022 годы приватизацию "Аэрофлота", "Первого канала" и РЖД. О других фигурантах он не упомянул.
О возможной приватизации ряда пакетов акций госкомпаний – в частности, "Совкомфлота", "Транснефти", ОЗК, "Русгидро" речь идет уже много лет. Их ставят в планы по приватизации, однако по факту сделок не происходит по объективным причинам – отсутствию интереса инвесторов, плохой конъюнктуре рынка, либо просто на данный момент нет необходимости в дополнительных средствах. Как правило, к продаже планируется 25% минус 1 акция компании. Планы явно не совпадали с реалиями: предполагалось получить по 200-300 млрд рублей в год, а на деле доход составлял лишь десятки миллиардов.
Крупнейшая на данный момент сделка прошла в декабре 2016 года – были проданы 19,5% акций "Роснефти", что с учетом приватизации "Башнефти" принесло в бюджет России более одного триллиона рублей. Опрошенные "Прайм" эксперты сомневаются, что подобное произойдет в ближайшие год-два.
ПОДВОДНЫЕ КАМНИ
Приватизация столь крупных и значимых для страны объектов, как "Совкомфлот" – дело весьма долгое и сложное, рассуждает президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. "Государство и так подвинулось во многих из них к пороговому значению, то есть, контрольному пакету, привлекая нерезидентов. Но, как показала практика, эффективнее договоренности в двустороннем формате. Многим компаниям мешает статус стратегических – он накладывает ограничения на возможных инвесторов", — говорит он.
Кроме того, у многих компаний есть инвестпроекты и социальные обязательства, которые вряд ли заинтересуют инвесторов. Не стоит забывать и санкционную составляющую – например, тот же "Совкомфлот" создает газовозы, работающие с российскими заводами по переработке газа. Не факт, что иностранный инвестор не столкнется с противодействием своих регуляторов. Опять-таки, для иностранцев придется проводить road show, что не всегда возможно, а у своих может не найтись денег – ведь фондирование с Запада перекрыто с 2014 года. То же касается идеи народных IPO.
Однако в 2018 году в послании Федеральному Собранию президент Владимир Путин ставил задачу по уменьшению доли государства в экономике, при этом доходы от приватизации в проекте бюджета были запланированы на уровне 13 и 11 млрд рублей в 2019 и 2020 годах, а в 2021 году предусмотрены не были, напомнил доцент кафедры муниципального и государственного управления РЭУ им Г.В.Плеханова Максим Соколов.
Однако по расчетам экспертов, потенциальные доходы от продажи госактивов могут составлять от 0,5% до 1% ВВП в год, или от 3,5 до 7 млрд долларов. Однако ключевым принципом здесь является максимальная польза для общества – обеспечении национальной безопасности, сохранение социальных обязательств государства, регулирование участия государства в экономике и прозрачности управления госсобственностью, говорит он. Только при соблюдении всех этих условий можно найти взаимоприемлемое решение.
ВСЕРЬЕЗ И НАДОЛГО
В целом эксперты напоминают, что процесс приватизации крупных госкомпаний длительный и не может осуществляться единомоментно. Не случайно их названия ежегодно фигурируют в материалах для подготовки бюджета – таким образом, все понимают, что об этом помнят, но сделки пока не происходят, хотя они в глобальном плане нужны экономике.
С учетом того, что прямо сейчас Минфину деньги не нужны – у него намечаются допдоходы бюджета в размере 1,6-1,8 трлн рублей, а со следующего года можно тратить ФНБ, вряд ли "большая приватизация" стартует в ближайшее время, полагает Абзалов.
Другое дело, что может вмешаться политическая составляющая – в преддверии транзита власти решат укрепить позиции топ-менеджмента крупных компаний, раздав им часть этих активов. В этом случае серьезные продажи возможны, но лишь после парламентских выборов – до этого момента раздавать активы нецелесообразно, поскольку это может помешать консолидации местных элит. А вот когда расклад сил на местах будет ясен, крупные сделки не исключены, считает он.
В свою очередь Соколов напоминает, что текущий этап приватизации – это стратегическая задача, немассовая и длительная процедура, в отличие от процессов 25-летней давности, где она служила механизмом оперативного пополнения бюджета на фоне многочисленных нарушений.
"Сегодня приватизация нацелена на модернизацию производственного сектора, однако реализация подобной задачи чаще связана не с формой собственности, а уровнем конкуренции и развитием рынка. Как следствие, приватизация должна привести к снижению госсектора в экономике, обеспечив при этом замещение прямого государственного контроля эффективными механизмами отраслевого регулирования", — говорит он.
При этом приватизация не должна привести к формированию квазигоссектора. Это произойдет в случае, если активы будут скупать компании с госучастием или частные инвесторы, привлекающие деньги из государственных банков, предупреждает эксперт.
Таким образом, современная приватизация должна служить инструментом для стратегического государственного управления и реализации структурных экономических преобразований, а не альтернативой внутренним или внешним займам для решения социально-экономических проблем, заключил Соколов.
