В проекте федерального закона N 252540-5 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается урегулировать отдельные отношения в области градостроительной деятельности.
В соответствии с законопроектом, из числа юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, выделяются "генеральные подрядчики на выполнение инженерных изысканий", "генеральные проектировщики" и "генеральные подрядчики на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства", статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополняется определениями указанных понятий и устанавливается повышенная имущественная ответственность названных субъектов.
Глава государства отмечает, что отношения в области подряда урегулированы в главе 37 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 706 Гражданского кодекса РФ, подрядчик выступает в роли генерального подрядчика, только если он привлекает к исполнению своих обязательств других лиц /субподрядчиков/. Выполнение работ подрядчиком лично не влечет приобретение им правового статуса генерального подрядчика.
В то же время, согласно законопроекту, генеральным подрядчиком является лицо, которое лично или с привлечением третьих лиц /субподрядчиков/ осуществляет организацию и координацию соответствующих работ, отвечает за их качество и соответствие установленным требованиям.
Таким образом, предусмотренные законопроектом определения искажают гражданско-правовое содержание понятия "генеральный подрядчик".
Следует также учитывать, что от состава лиц на стороне исполнителя работ по договору подряда и структуры договорных отношений зависит распределение ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по такому договору.
Учитывая изложенное, положения законопроекта, направленные на регулирование вопросов ответственности исполнителей работ, нуждаются в переработке с целью приведения их в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ.
В связи с этим потребуют переработки и те положения законопроекта, которыми регулируются вопросы допуска к осуществлению различных видов деятельности. Представляется неправомерным связывать допуск к осуществлению профессиональной деятельности с наличием статуса генерального подрядчика. В равной мере такой допуск и соответствующий контроль необходимы и в отношении лиц, которые непосредственно своими силами выполняют работы, предусмотренные договором подряда.
Кроме того, целесообразность выделения из числа субъектов градостроительной деятельности "генеральных подрядчиков" вызывает сомнение. Введение указанной категории субъектов в законодательство РФ о градостроительной деятельности было бы обоснованным лишь в том случае, если бы они являлись субъектами, ответственными за безопасность строящегося /построенного/ объекта в целом, что в явном виде законопроектом не предусмотрено.
Законопроектом также вносятся изменения в главу 6-1 Кодекса, касающуюся саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В законопроекте предлагается изменить редакцию части 9 статьи 55-5 Кодекса, определив, что правительство РФ устанавливает лишь минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.
Целесообразность внесения указанных изменений требует дополнительного обсуждения. Кроме того, следует решить вопрос о порядке определения минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность, в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также о порядке применения постановления правительства РФ от 3 февраля 2010 г N48 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность указанных объектов".
В пункте 2 статьи I законопроекта /новая редакция части 2 статьи 53 Кодекса/ следует уточнить, на основании какого договора может привлекаться лицо, которое вправе проводить строительный контроль помимо заказчика или застройщика.
Законопроектом устанавливается обязанность членов саморегулируемой организации страховать свою гражданскую ответственность в течение всего периода своего членства в саморегулируемой организации, а также определяются минимальная страховая сумма по договору страхования, срок его действия, размер франшизы и иные требования к страхованию гражданской ответственности /новая часть 12-1 статьи 55-5 Кодекса/.
Соответствующие положения законопроекта нуждаются в доработке с учетом требований Гражданского кодекса РФ и закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации". При этом целесообразно указать в законопроекте, какой именно вид гражданской ответственности обязаны страховать члены сам о регулируем ой организации /страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ, услуг; страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам; страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и т д/.
Кроме того, законопроект в представленной редакции позволяет предположить, что речь идет о новом виде обязательного страхования гражданской ответственности. В связи с этим необходимо иметь в виду, что объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм определяются законом /пункт 3 статьи 936 Гражданского кодекса РФ/. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования /пункт 4 статьи 3 названного закона/. При этом федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие субъекты страхования, объекты страхования, перечень страховых случаев, размер, структуру или порядок определения страхового тарифа, срок и порядок уплаты страховой премии /страховых взносов/, порядок определения размера страховой выплаты и т.д. Указанные требования не учитываются в законопроекте.
Если же в законопроекте подразумевается страхование гражданской ответственности на добровольной основе, то оно осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, которые принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом РФ и законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" /пункт 3 статьи 3 названного закона/. При этом не допускается возможность регулирования отношений, связанных с организацией страхового дела, такими субъектами, как национальные объединения саморегулируемых организаций.
Президент отмечает, что изменения, вносимые законопроектом в главу 6-1 Кодекса /новая редакция статьи 55-20, новая статья 55-23/ не всегда согласуются с другими нормами указанной главы, например, с частью 9 статьи 55-20 Кодекса, согласно которой национальные объединения само регулируемых организаций не вправе вмешиваться в деятельность саморегулируемых организаций, ограничивать их деятельность. Дополнение пункта 5 части 8 статьи 55-20 Кодекса положением, согласно которому к основным функциям национальных объединений саморегулируемых организаций будет отнесено рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб не только саморегулируемых организаций соответствующих видов, но и иных лиц, потребует уточнить круг вопросов, по которым этими лицами могут быть поданы обращения, ходатайства и жалобы в национальные объединения сам о регулируемых организаций.
Новым пунктом 7 указанной части к основным функциям национальных объединений саморегулируемых организаций предлагается отнести размещение зачисленных на их счет средств компенсационных фондов саморегулируемой организации. При этом в законопроекте не определены требования к активам, в которые могут быть размещены указанные средства. Вместе с тем данный вопрос требует законодательного регулирования.
Законопроектом предлагается дополнить Кодекс новой статьей 55-24, регулирующей ряд организационных и правовых последствий реорганизации саморегулируемых организаций. В связи с этим не вполне корректно наименование этой статьи "Реорганизация саморегулируемых организаций", предполагающее, что данная статья должна включать прежде всего нормы, регулирующие порядок осуществления такой реорганизации, которые в ней отсутствуют.
Из части 1 этой статьи также следует, что реорганизация саморегулируемых организаций в форме слияния или присоединения не является основанием для их исключения из государственного реестра саморегулируемых организаций. С данными положениями корреспондируют изменения, вносимые в статью 21 федерального закона "О саморегулируемых организациях". Однако следует учитывать, что в результате реорганизации а любой форме, за исключением реорганизации в форме выделения, происходит прекращение юридических лиц. Именно по этой причине такие лица подлежат исключению из указанного реестра.
В связи с изложенным рассматриваемые положения законопроекта не поддерживаются главой государства.
Кроме того, требует уточнения установленный статьей 5 законопроекта срок его вступления в силу. Учитывая то, что принятие законопроекта может потребовать от субъектов градостроительной деятельности дополнительных расходов, связанных с внесением дополнительных взносов в компенсационные фонды саморегулируемых организаций, целесообразно установить срок вступления соответствующего федерального закона в силу по истечении 6-ти месяцев со дня его официального опубликования.
По законопроекту также имеются замечания юридико-технического и редакционного характера.
