23 декабря Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Комплексная оценка соблюдения законодательства, эффективности использования бюджетных средств и управления госсобственностью в рыбохозяйственном комплексе в 2009-2010 гг, а также оценка эффективности использования средств федерального бюджета, предусмотренных в ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 гг» в части проектирования и строительства научно-исследовательских судов для нужд Росрыболовства» С сообщением выступил аудитор Счетной палаты Михаил Одинцов Проведенный анализ выявил ряд проблем в области нормативно-правового регулирования рыбохозяйственной деятельности Одной из причин несвоевременного принятия нормативных актов, регламентирующих организацию промышленного и любительского рыболовства, исследования рыбных запасов, их воспроизводство и охрану, является несогласованность государственного управления рыбохозяйственным комплексом Функции государственного управления распылены по множеству органов исполнительной власти, что приводит к длительным межведомственным согласованиям На Коллегии отмечалось, что решение задач, стоящих перед отраслью, требует формирования органа исполнительной власти, на который должны быть возложены функции управления, регулирования и координации рыбохозяйственной отраслью России в целом и имеющего функциональный уровень выше федерального агентства Анализ показал, что целеполагание основных программных документов рыбной отрасли - Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г и Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 г - осуществлено без увязки с основными показателями отраслевого и социального развития и управленческими ресурсами Отдельные показатели рыбохозяйственного комплекса, содержащиеся в концептуальных и программных документах и являющиеся целями развития рыбной отрасли, не смогут быть достигнуты Так, увеличение вылова в открытых и конвенционных районах Мирового океана почти в 10 раз в 2020 г, по сравнению с 2010 г, невозможно, так как строительство современных крупных рыбодобывающих судов практически не ведется, а прирост вылова водных биоресурсов на 6,7 процента за последние десять лет обеспечен только за счет экстенсивного фактора - роста запасов трех наиболее востребованных объектов промысла - тресковых, сельди и тихоокеанских лососей Из-за отсталой технологической базы предприятия рыбной промышленности не выдерживают конкуренции на мировом рынке и осуществляют массовую поставку сырья первичной переработки на предприятия Европы и Юго-Восточной Азии, что приводит к снижению стоимости отраслевого продукта, которая в условиях действия рыночных отношений восполняется лишь увеличением объемов добычи водных биоресурсов без увеличения добавочной стоимости На Коллегии также отмечалось, что средства федерального бюджета, выделяемые на мероприятия ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 гг», используются неэффективно, что приводит к невыполнению мероприятий, определяющих возможности исследований потенциально новых районов промысла, их расширения и увеличения ресурсной базы Кроме того, на Коллегии отмечались значительный экологический ущерб, наносимый промыслом тихоокеанских лососей с применением дрифтерных сетей, и целесообразность жесткого ограничениях указанного промысла с последующим его запретом Коллегия решила направить информационные письма Президенту Российской Федерации и в Правительство России Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания и Федеральное агентство по рыболовству
Департамент информации Счетной палаты Российской Федерации
29 декабря 2011 года
